一文看懂中国区块链政策法规历史

自从2008年中本聪发布了比特币白皮书、2009年第一个比特币问世以来，加密货币逐渐走进人们视野，并得到了蓬勃的发展，为了规范行业，各国政府先后出台了系列政策，中国政府也先后发布了相关法律法规。

中国政府从2013年开始关注并出台密码货币与区块链相关政策，政策环境的发展演化与世界各国总体一致，即先表现谨慎，强力监管，然后逐渐放松，最后在实践运用中发现其巨大价值潜力再给予政策支持加速推动发展。

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1、严厉监管：2013-2014

2013年下半年，比特币的中国市场快速升温，价格快速上涨，掀起了第一轮密码货币投资热潮，中国的比特币中国、OKCoin和火币网跻身世界比特币交易所前列。百度宣布在其第三方支付中支持比特币，苏宁也宣传考虑接受比特币支付。各大媒体争相报道，引起社会广泛关注。

2013年11月，中国人民银行副行长易纲在某论坛上首谈比特币。他表示购买和出售比特币是公民的权利。11月19日，《人民日报》又发文《比特币虽火，冲击力有限》，总体表现出审慎的宽容态度。2013年11月底比特币价格骤涨至8000元人民币，引起金融监管高层的高度重视。

2013年12月5日中国人民银行、工业和信息化部、中国银监会、中国证监会和中国保监会联合印发了《关于防范比特币风险的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》强调：

·?比特币不是货币；

·?比特币是一种虚拟商品，普通民众在自担风险的前提下可以自由买卖；

·?金融机构和支付机构：

·?不得以比特币为产品或服务定价；

·?不得买卖或作为中央对手买卖比特币；

·?不得承保与比特币相关的保险业务或将比特币纳入保险责任范围；

·?不得直接或间接为客户提供其他与比特币相关的服务。

文件一方面肯定了比特币及其交易的作为商品和商品交易的合法性，但明确否定了其货币属性，并明令禁止金融与支付机构参与其中，对比特币市场带来重大打击，比特币价格下跌30%以上。

《通知》发布后，百度、苏宁等机构迅速放弃了实施或计划实施的比特币支付业务。不仅如此，各商业银行也陆续审核关闭了国内各比特币交易所的人民币相关服务，并且对同比特币有关的银行转账进行了严格的审查，近乎切断了比特币交易的银行支付通道，这也成为2014年比特币市场转向萧条的重要原因。

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2、?积极应对：2015-2016

受到央行监管人民币通道和前全球最大比特币交易所Mt.Gox倒闭的影响，比特币在2015年初跌至最低的900元人民币左右，但并未出现许多人预期的崩溃，而是逐渐稳定下来，国内交易所也逐渐恢复了交易。这显示出密码共识机制这种去中心化经济组织模式的技术优势和机制创新，包括中国政府在内，各国政府都开始正视并介入比特币与区块链。

·?央行开始研究法定数字货币的可行性

中国央行2014年就成立了发行法定数字货币的专门研究小组，论证央行发行法定数字货币的可行性。2015年对数字货币发行和业务运行框架、数字货币的关键技术、数字货币发行流通环境、数字货币面临的法律问题、数字货币对经济金融体系的影响、法定数字货币与私人发行数字货币的关系、国际上数字货币的发行经验等进一步深入研究，形成了人民银行发行数字货币的系列研究报告，这些研究成果，有的已经向国家知识产权局递交了专利申请书，有的则以专题形式已择要发表。

·?央行召开数字货币研讨会

2016年1月20日，央行召开的数字货币研讨会，来自人民银行、花旗银行和德勤公司的数字货币研究专家分别就数字货币发行的总体框架、货币演进中的国家数字货币、国家发行的密码电子货币等专题进行了研讨和交流。周小川在此后的会议中提及纸币将被数字货币取代。此会议成为2016年央行发行数字货币计划的开端。

·?央行启动数字票据交易平台研发

2016年7月，央行启动了基于区块链和数字货币的数字票据交易平台原型研发工作，决定使用数字票据交易平台作为法定数字货币的试点应用场景，并借助数字票据交易平台验证区块链技术。2016年9月，票据交易平台筹备组会同数字货币研究所筹备组牵头成立了数字票据交易平台筹备组，启动了数字票据交易平台的封闭开发工作。

·?央行招聘数字货币研究人员成立数字货币研究所

2016年11月15日，央行官网公布其直属单位2017年度工作人员招聘公告，其中六个岗位为央行数字货币研究所储备技术人才。其中五个岗位主要从事数字货币及相关底层平台的软硬件系统的架构设计和开发工作，要求具有系统架构设计经验、区块链技术开发或应用经验、大数据平台开发经验者优先；一个岗位主要研究数字货币中所使用的关键密码技术，对称、非对称密码算法、认证和密码等。2017年7月3日，中国人民银行（PBOC）数字货币研究所在北京德胜国际中心C座9楼正式挂牌成立。这意味着在全球范围内，中国央行将成为首个发行数字货币并开展真实应用的中央银行。

·?中国互联网金融协会成立区块链研究工作组

2016年6月，中国互联网金融协会召开会议决定成立区块链研究工作组，由全国人大财经委委员、原中国银行行长李礼辉任组长，深入研究区块链技术在金融领域的应用及其影响。

·?工信部发布《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》

2016年10月，工信部发布了《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》，《白皮书》总结了国内外区块链发展现状和典型应用场景，介绍了国区块链技术发展路线图以及未来区块链技术标准化方向和进程。

·?央行将区块链加入“十三五”计划

2016年12月末，经李总理签批，国务院印发了《“十三五”国家信息化规划》，其中，《规划》将“到2020年，‘数字中国’建设取得显著成效，信息化能力跻身国际前列”定为目标，并首次将区块链技术列入国家级信息化规划内容。

3、倡导无币区块链：2017-2018

随着密码货币与区块链技术的创新意义逐渐被认识到，各国政府的态度也越来越积极，比特币连同其它密码货币市场逐渐升温，尤其是基于ERC20的区块链项目代币公开发行（ICO）爆发，给市场带来新的风险。政策上除了继续积极支持区块链的应用与创新之外，对密码货币和各种代币的监管逐渐加强。2018年形成了更加明确的倡导“无币区块链”的政策支持方向。

·?国务院办公厅发布经济发展新动能意见

2017年1月，国务院办公厅发布“关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快旧动能接续转化的意见”，提出突破院所和学科管理限制，在人工智能、区块链、能源互联网、大数据应用等交叉融合领域构建若干产业创新中心和创新网络。

·?中国人民银行正式成立数字货币研究所

2017年1月29日，中国人民银行正式成立数字货币研究所。该研究所将涉及七个研究领域，包括区块链和金融科技领域，将积极开发由区块链提供技术支持的数字货币项目原型。

·?全球区块链金融峰会在杭州召开

2017年4月28日，全球区块链金融峰会在杭州启幕，这个由杭州市政府主办、金融办承办的峰会，竟然吸引了全球2000个区块链的爱好者，是2017年国内政府层面联合主办的最高规格的区块链峰会。同时，杭州还成立了全国首个区块链产业园区，以及杭州区块链技术与应用联合会。随后，政府部门便开始对这项可能带来革命性的技术展开了密集调研。

·?中国互联网金融协会发文提示ICO风险

2017年8月30日，中国互联网金融协会发布《关于防范各类以ICO名义吸收投资相关风险的提示》，指出ICO扰乱了社会经济秩序并形成了较大风险隐患，提示ICO相关融资活动未取得任何许可，涉嫌诈骗、非法证券、非法集资等行为，要求中国互联网金融协会会员单位应主动加强自律，抵制违法违规的金融行为。

·?中国人民银行联合七部委发布公告，全面禁止ICO

2017年9月，央行等七部委(中国人民银行、中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、保监会）发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》。指出，比特币、以太币等所谓虚拟货币，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，代币发行融资与交易存在多重风险，包括虚假资产风险、经营失败风险、投资炒作风险等，投资者须自行承担投资风险。要求即日停止各类代币发行融资活动，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排等。

·?中国境内密码货币交易所全部关闭

七部委公告发布后，国内各大交易所紧急撤下各种代币交易对，只保留比特币、以太币等主要密码货币品种。2017年9月15日各大交易所同时发布公告，宣布关闭交易所，并给出停止交易和清算的时间安排，至10月31日各大交易所基本关闭。此后，部分交易所团队在日本、新加坡等地陆续注册并开展新的密码货币交易业务。

·?加强密码货币矿场与场外交易监管

密码货币交易所关闭之后，矿场和场外交易成为国内密码货币的主要产业。2017年底，央行联合多部委引导境内数字货币矿场“有序退出”。对于支付机构违反规定为虚拟货币场外交易提供支付服务的，也加大了严查和处罚力度。

·?广州、深圳扶持鼓励区块链技术发展

2017年12月份，广州出台《广州市黄埔区广州开发区促进区块链产业发展办法》，这是广州出台的第一部关于区块链产业的政府扶植政策，预计每年将增加2亿元左右的财政投入。2018年3月，深圳经济贸易和信息化委员会发布《市经贸信息委关于组织实施深圳市战略性新兴产业新一代信息技术信息安全专项2018年第二批扶持计划的通知》提到，区块链属于扶持领域之一，按投资计算，单个项目资助金额不超过200万元，资助金额不超过项目总投资的30%。

·?央视三问倡导“无币区块链”

2018年5月，中央电视台经济频道连续播出三期针对密码货币、ICO和区块链的报道。质疑国内交易所外迁，开通场外交易，绕过监管吸引国内投资者交易；质疑代币市场乱象横生，交易所挣钱花样多，亟待监管；结合国内链克、微众银行等应用，提出无币区块链也能“火”。尽管央视报道并非正式文件，但具有很强的政策导向性。

·?国内第一份官方区块链产业白皮书发布

2018年5月20日，工信部信息中心正式发布《2018年中国区块链产业发展白皮书》。负责该白皮书项目的工信部信息中心工业经济研究所所长于佳宁表示，这是国内第一份官方发布的区块链产业白皮书。

·?广西政府主导打造中国东盟区块链产业园 投资将达百亿

广西民族大学华南区块链大数据法治战略研究院院长齐爱民表示，广西政府主导的一个区块链产业园即将落地，他担任产业顾问。目前由云体系联盟这边正在积极推进这个项目，主题是中国东盟区块链产业园。

·?北京将区块链技术纳入“金融科技”发展规划的范畴

2018年11月9日，中关村管委会、北京市金融工作局和北京市科学技术委员会联合发布《北京市促进金融科技发展规划（2018年-2022年）》，将区块链技术纳入北京“金融科技”发展规划的范畴。

·?深圳区块链产业联盟成立，腾讯任理事长单位

2018年11月29日，深圳区块链产业联盟成立大会暨第一次会员大会在深召开，腾讯区块链受邀出席会议并担任联盟理事长单位，参与联盟筹建及后续运作各项工作。?

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4、区块链站上政策风口：2019年后

虽然我国政府对于比特币持谨慎态度，但对区块链技术是支持的。在2016-2019年间全国各地纷纷推出区块链相关政策，或是在规划中提到区块链发展，或是给出了资金、人才等具体的扶持细节。总体而言，区块链技术发展越来越引起各地重视。而在2019年10月底，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行了第十八次集体学习，中央领导明确强调把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。这充分表明了区块链技术已上升到了国家高度。

· 《区块链信息服务管理规定》发布

2019年2月，国家互联网信息办公室发布的《区块链信息服务管理规定》正式施行，规范了我国区块链行业发展所发布的备案依据。本次“管理规定”的出台也意味着我国对于区块链信息服务的“监管时代”正式来临。

· 第一批区块链信息服务名称及备案编号公开

2019年3月30日，国家网信办发布《关于第一批境内区块链信息服务备案编号的公告》，公开发布了第一批共197个区块链信息服务名称及备案编号。清单中的公司背后是互联网公司、金融机构、事业单位和上市公司等，其中区块链技术平台、溯源、确权、防伪、供应链金融等是为重点方向。

·?中央支持深圳开展数字货币研究

2019年8月，中共中央、国务院印发了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革；支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用；促进与港澳金融市场互联互通和金融(基金)产品互认；在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。

· 区块链技术上升到了国家高度

2019年10月24日?，习近平在中央政治局第十八次集体学习时强调，把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。

·?密码法表决通过：将自2020年1月1日起施行

2019年10月，十三届全国人大常委会第十四次会议26日下午表决通过密码法，将自2020年1月1日起施行。密码法，旨在规范密码应用和管理，促进密码事业发展，保障网络与信息安全，提升密码管理科学化、规范化、法治化水平，是我国密码领域的综合性、基础性法律。

·“学习强国”平台上线《区块链技术入门》视频学习课程

2019年10月，由中宣部主导开发的“学习强国”平台已上线《区块链技术入门》视频学习课程。视频共有25集，内容主要包括区块链初步介绍、区块链中的共识协议、比特币初步、以太坊与智能合约初步、区块链性能提升、区块链的安全性、区块链与大数据等方面的基础知识，以及通过对区块链实例的深入分析和具体的编程代码示例。

·?央行推出基于区块链技术的数字货币DCEP，基于区块链技术

2019年10月28日，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在首届外滩金融峰会上发表了“数字化重塑全球金融生态”的主题演讲，提到了央行推出的数字货币DCEP（Digital Currency Electronic Payment），是基于区块链技术推出的全新加密电子货币体系。DCEP将采用双层运营体系，即人民银行先把DCEP兑换给银行或者是其他金融机构，再由这些机构兑换给公众。DCEP的意义在于它不是现有货币的数字化，而是M0的替代。它使得交易环节对账户依赖程度大为降低，有利于人民币的流通和国际化。同时DCEP可以实现货币创造、记账、流动等数据的实时采集，为货币的投放、货币政策的制定与实施提供有益的参考。

·?广州黄埔区块链政策2.0实施细则正式印发

2019年10月28日，广州市黄埔区工业和信息化局、广州开发区经济和信息化局正式印发《广州市黄埔区 广州市开发区加速区块链产业引领变革若干措施实施细则》。该细则也被称为“区块链政策2.0”。

·?工信部加强区块链规划引导

工信部网站2019年11月4日发布的《对十三届全国人大二次会议第1394号建议的答复》，披露了工信部经商银保监会答复全国人大代表朱立锋提出的“关于将新零售、区块链和工业互联网相结合，助力中小微企业高质量发展的建议”的具体内容。一是加强区块链规划引导。二是建立健全区块链标准体系。二是建立健全区块链标准体系。

·?香港证监会发布系列监管措施

2019年11月6日，香港证监会颁布了香港证监会官方刚刚发布《立场书：监管虚拟资产交易平台》和《有关虚拟资产期货合约警告》。新规显示，纳入监管的仅包括交易证券型代币的平台，且对KYC、AML以及平台安全的门槛较高；用户端方面，只有合格投资者可以参与。这意味着币圈现有的大部分投资者被挡在门外。

· 国家发改委“淘汰产业”删除“虚拟货币挖矿”

2019年11月6日上午，中国政府网发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，该文件由发改委修订。经查阅发现，在第一次征求意见稿中处于淘汰产业的“虚拟货币挖矿”被删除了。此次的政策调整影响深远，发改委将其排除出淘汰产业，无疑给了矿圈一个巨大的利好。

· 工信部将推动成立全国区块链和分布式记账技术标准化委员会

2019年11月，工信部网站发布的《对十三届全国人大二次会议第1394号建议的答复》称，将推动成立全国区块链和分布式记账技术标准化委员会，体系化推进标准制定工作。加快制定关键急需标准，构建标准体系。积极对接ISO、ITU等国际组织，积极参与国际标准化工作。

附件（点击链接可下载）：

境内区块链信息服务备案清单（第一批）

境内区块链信息服务备案清单（第二批）

注：本文部分内容摘自【币看K站】，作者/昌用

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编译者/作者：YiBit壹比特

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