金融科技启动“监管沙箱” 数字货币遭遇“尴尬”

金融科技启动“监管沙箱” 数字货币遭遇“尴尬”

近日，国家对金融科技监管有了大动作。央行宣布推出金融科技监管试点，首先在北京开展，被外界认为是中国版的“监管沙箱”。这一事件自然让人联想到数字货币能否在这一监管政策下被纳入“监管沙箱”。

数字货币遭遇“尴尬”

按照北京市地方金融监管局发布的信息显示：运用信息公开、产品公示、共同监督等柔性管理方式，引导持牌金融机构在依法合规、保护消费者权益的前提下，推动金融科技守正创新，赋能金融服务提质增效，营造安全、普惠、开放的金融科技发展环境。可以看出，参与该试点的金融机构必须是持牌的合法机构，数字货币能否参与“监管沙箱”并没有明示。但是在12月7日的一个媒体交流会上，相关负责人进一步明确必须持牌金融机构进入，这是底线，并且不会纳入网贷、虚拟货币等机构。

这对数字货币行业来说泼了一盆冷水。因为今年9月份《金融科技（FinTech）发展规划（2019-2021年）》出台后，相关业内人士对数字货币能否纳入“监管沙箱”持肯定态度，预测“在试点的过程中，可能会产生一些特许的‘监管例外’，原来不被允许的业务或有争议的业务，在试点中可能是允许做的”，也就是说持牌机构和数字货币可能率先试点。从结果来看，数字货币被排斥在外，处在尴尬的境地。

数字货币纳入“监管沙箱”的猜测

“监管沙箱”也叫“监管沙盒”，由英国政府于2015年3月率先提出，随后在英国、新加坡、日本等国推广实践。它指的是创建一个“安全空间”，在这个空间内，金融科技企业可以测试其创新的金融产品、服务、商业模式和营销方式，同时不用在相关活动与现行规范冲突时立即受到监管规则的约束。

对于“监管沙箱”能否作为数字货币的一种监管手段，世界各国也众说纷纭。去年美国证券交易委员会议员公开表示，沙盒监管并不是监管数字货币的最佳方式。相反，俄罗斯曾考虑针对数字货币创建自己的“沙箱”，新加坡于2017年针对区块链企业推出了“沙箱”监管机制。

早在几年前，关于数字货币的监管，中国尚无相关法律法规，业内一直有采用“监管沙箱”作为数字货币监管的呼声。数字货币研究所所长姚前曾经指出，“我国实行的是分业监管体系，在此体系下很容易产生监管套利、监管混乱的现象，因此进一步加强金融监管协调机制，对于开展监管沙盒具有重要意义。”

“监管沙箱”运用在金融科技创新领域外，还将运用在区块链政策宽松的海南的区块链科技创新上。12月6日海南召开区块链大会，指出海南将推出区块链监管沙盒和容错纠错机制，通过监管沙盒的模式开展区块链以及数字资产技术的相关研究。

在金融科技创新上开启“监管沙箱”，对区块链企业来说毋庸置疑是个利好，但是对数字货币领域来说，前景不明，毕竟牵涉的问题很多，风险较大。

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全球拥抱区块链背景下：底层技术的探索，刻不容缓

如今，区块链已经成为了全球共同拥抱的技术，尤其是包括中国在内的不少国家已经把区块链技术定调为国家战略，通过政策调集社会资源，在全球范围内展开了轰轰烈烈的科技大战。

值得玩味的是，自二战以来一直在前沿科技领域捷足先登的美国，反而对此保持克制。一方面美国并没有通过Libra的发行计划，另一方面美国的监管层又极力打压区块链技术的发展。

即便监管机构数次公开表态：不会阻碍区块链的创新，更不会打压加密货币。但从其三天两头就对具有广泛影响力的区块链项目进行处罚来看，明显是言不由衷。

无疑，美国监管层的做法与美元在全球的霸权主义有莫大的关系。如果一旦有全球范围规模化的数字货币诞生并且得到国际社会主权国家的认可，势必会对当前美元的中心化地位造成冲击。

于是，一些媒体认为，区块链对于中国而言是机会，对于美国而言则是死局。虽然目前中国在全球的区块链专利数位于前列，但是以公链项目为代表的底层技术却没有得到很好的发展。

这或许跟当前国内大力倡导开展无币区块链（即联盟链）有莫大的关系。自诞生以来，区块链应用场景已然经历了几次爆发期：从传统金融领域向航运物流、数字资产、公共服务、供应链金融、跨境支付、产品溯源、娱乐以及通证经济等领域不断蔓延开来。多元方向的公链和花样繁多的应用场景，均形成了一个个价值孤岛，适应于不同领域项目的诞生，直接导致了众多技术协议和标准的出现，也就是出现了行业中所谓的“胖协议”而轻“应用”的病态发展迹象。

一个行业底层技术、框架标准的研发制订，并非三五年就能得以实现。哪怕是当前中国在某些领域已经取得了底层技术的进展——比如在2018年9月份中国科学院软件园宣布，由中国技术团队牵头起草的互联网安全标准正式确立，并且已经被国际社会接纳，成为互联网国际技术标准IETF RFC8416……

即便小有成就，但与国外同行相比，在资金和人力的投入上依然有很大的上升空间。无论是大数据、人工智能还是区块链，都出现了与之对应的《大数据领导干部读本》、《人工智能领导干部读本》、《区块链领导干部读本》，由政府牵头，政策激励，集中全行业的力量于一点，快速形成产业链条，这在科技全球化的时代，更利于我们抢占先机。

如今，爱沙尼亚、瑞士、印度、英国、巴西等国的区块链技术正如火如荼地发展，我国在10月24也已经把区块链技术定调为国家战略。在联盟链项目接二连三地发声之时，有些媒体已经迫不及待地宣布“联盟链才是区块链真正的出路”。

实际上，当前中国的区块链要做的，应该是公链和联盟链双向并行发展，既要落地应用，也要底层技术。只有这样，我们才能在这个领域走得更快、更稳。

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