划拨10%国有企业股份为社保基金还不够

12月21日，在2019中国金融学会学术年会暨中国金融论坛上，中国金融学会会长周小川表示，为未来养老金顺利发放做准备，各国到底明确多少预筹积累资金？各个国家不一样，澳大利亚去年预筹资金占GDP的125%，算是比较高的。中国大概小于10%。虽然我们自己看到全国社会保障基金确实还有不少钱，但是我们人口基数很大，预筹资金在全球属于相当低的。同时，中国有大量的国有企业，国有企业的一部分股份划为社会保障基金，是增加预筹资金的一种潜在可能性。

　　周小川表示，目前多数国家都选择福利基准型（DB）和供款基准型（DC）相结合的模式。对中国来说，我们采取统筹与个人账户相结合的做法，现在的主要问题在于预筹积累的占比太小。鼓励积累有如下选择：一是根据收入和财产情况，对低收入群体给予缴费补偿；二是保底增值，对预筹积累资金进行投资运营，政府为收益率保底。三是政府提供有担保的债务性产品供养老金投资。从DB转向DC，增加积累，一种办法是名义账户，新参保的年轻人都可采用DC，但中年人、老年人可能要建一个空账，即名义个人账户，保持对个人的激励，但里面实际没有钱，使用类似国债的利率计算其回报，以实现代际平稳过渡。

　　“中国存在大量国有企业，国有资本可用来填补DB向DC过渡的空间，目前划拨10%的国有资本可能还不够。”周小川称，对中国来说，一方面我们养老金的欠债是在国家资产负债表的负债方；另一方面，在国家资产负债表的资产方，由于历史上价格、税收扭曲造成的国有资本积累，还有通过借钱发债积累国有资本，将这些资本还原为养老金核算或保持国有资本经营体制核算，哪个效率更优值得探讨。同时这也涉及制度选择及对效率的分析，我们仍有很大的可能性来填补上述缺口。

　　他表示，另外一个可能性即历史还原法可能性。例如我国1999年正式取消福利分房，很多单位房改按照工龄、职位算分，折算回去。这种对隔代人的处理办法可供养老金改革借鉴。另外中国存在城乡差别、所有制差别，可按照历史情况，采用历史还原法，在养老金改革制度转变中解决代际不公平问题。

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编译者/作者：小币友

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