警惕美国强行控制Libra超主权加密货币路在何方?

1月13日，“数字货币未来”研讨会在北京大学国家发展研究院举行，中国银行原行长李礼辉在会上表示，须警惕美国有条件批准Libra发行。他认为“如果美国试图保持金融霸权地位，并夺取数字货币的全球主导权，就可能对Libra给予附加限制性条件的行政核准，比如要求Libra锚定的主权货币篮子中，增加美元的比重到三分之二，甚至70%左右，以符合美元在全球的货币霸权地位。”

不仅如此，李礼辉还表示除此之外，必须更加警惕具有“超主权”和“超银行”特性的全球性数字货币。他分析到：

超主权方面，弱小的国家若遭遇重大经济困难，其主权货币就可能失去国民信任，被超主权的全球数字货币替代。同时，发达经济体的主权货币在他看来一般不会退出货币舞台，可能成为超主权货币的锚定对象。而在主权货币与超主权的全球货币之间，主次地位可能会更替。

超银行方面，Libra的目标是提供可以覆盖全球各个角落的点对点、端对端的交易和转账平台，形成可覆盖全球的金融基础设施。“所以它很有可能从支付清算入手，逐步进入储蓄、融资、投资、保险、资产交易等等领域，渗透平民大众的经济生活。一旦走到这一步，就真的不再需要商业银行，不再需要第三方支付机构，它们可能会全面争夺整个金融业的市场。

所以无论是Libra还是任何一种超主权货币，作为非官方的私人货币，若影响力在其发行方信用背景和技术支持下不断得以扩大，这对于整个金融体系都将是颠覆性的革新。这种变革有利有弊，我们应该辩证看待。

利

首先，从有利方面着手分析超主权、超银行的全球性数字货币，对金融行业及人们生活方式的影响。

倒逼金融体系内部革新升级

因为金融行业的垄断性过高，面临的挑战和威胁较少，所以近百年来，金融行业在技术、服务、效率等方面的革新和发展非常之缓慢，同时在传统金融体系里充满了相互矛盾的事情，发展状态也不平衡，安全性问题频出，其运作过程也非常不透明，而且迄今为止，仍有数十亿人还被排除在主流的经济体系之外。因而这种超主权、超银行全球性数字货币，对于促进金融方面的技术革新和升级，提升金融机构的服务等均有着非常积极的推动意义。

而像拥有数十亿用户的互联网社交巨头Facebook，其在6月发布Libra白皮书后，不仅引起了金融行业的关注，更引起了世界各国对于数字货币的关注和积极研发。我国DCEP试点消息频频，欧盟拟考虑发布欧元数字货币，欧盟成员国对加密货币积极审慎，韩国设立数字货币研究项目组，中东地区国家积极研发等等，有挑战才有危机意识，这便是倒逼升级的道理！

促进普惠金融发展

私营机构出于盈利目的，其基础设施建设及用户服务方面，覆盖范围能够更全面、更广泛，这对于促进真正的普惠金融帮助非常大！因为国家在大力发展经济过程中，往往更关注整体和宏观层面上的问题，而面对数亿乃至数十亿的国民群体及个体，基本都很难做到事无巨细，因而这个时候依靠更加擅长面对用户及能够更好解决用户问题的企业来说，其优势非常明显。

就像我国即将发行的央行数字货币DCEP，采用的便是双层运营体系，即上面一层是人民银行对商业银行，下面一层是商业银行或商业机构对老百姓。为什么这么做？

中国人民银行数字货币研究所所长穆长春这样解释道，人民银行发行数字货币实际上是一个非常复杂的工程，像中国这样大的国家，人口众多，各地的经济发展、资源禀赋和人口基数，差别都比较大，所以在设计、发行和流通的整个环节，就要充分考虑所面临的多样性和复杂性。

而商业银行和 其他一些商业机构，在IT基础设施应用和服务体系上，都已经比较成熟了，在金融科技方面也积累了很多经验，人才储备也比较充分，完全没有必要抛开现有的商业银行IT基础设施，再去另起炉灶、重复建设。

不利

再从不利方面分析超主权、超银行的全球性数字货币，对金融及国家主权货币、财政政策的影响。

市场信任不足

Libra目前发行最大的阻力在于监管的抵制。主要原因则是各国金融监管机构对Libra的担忧，集中在反洗钱和反恐怖主义融资、交易数据的隐私保护、Libra背后的法币储备托管机构的要求及资产和数字货币兑换之间的赎回要求等方面，而这些问题归根结底还是市场信任问题。

一方面，如何更好地解决Libra的市场信任问题，对于Libra能否成功发行至关重要。比如政府对如Libra类超主权货币的监管问题，即由谁监管？监管哪些领域？如何在其进一步扩大影响力后仍能实现有效管控等问题都需要进一步思考和完善。

当然，业内技术派人士也考虑到Libra网络的可编程性，即若能实现用户上链实名制，那么反洗钱、反恐融资规则可以写到链上去，同时通过对代币标注染色，对资金的流动就可以做到可追溯，如此所有的监管要求都可以写到链上去，从而实现监管上链。

另一方面还要考虑到我们日常使用的法币均由国家发行，它拥有价值尺度、流通手段、支付手段、贮藏手段和世界货币这5种职能作用，而Facebook，作为私营机构，想让其发行的Libra成为新的货币，并围绕其建立广泛金融业态，非一朝一夕之功，未来之路依旧任重道远。

影响金融秩序稳定

再者是对于主权货币及国家财政政策的挑战。众所周知，Facebook的用户数量有27亿之多，这个用户量相当于世界人口大国中国和印度的人口总数之和，一旦Facebook发行Libra这种影响力极大的超主权数字货币，那不仅对于人口小国和弱势主权货币国家，甚至对于多数发展中国家乃至发达国家，及其金融机构和金融秩序稳定的影响都将不可低估。

而像对委内瑞拉、希腊等面临严重经济危机和国家破产的国家影响更甚。委内瑞拉目前国内发生恶性通货膨胀，且基本商品短缺，这已经迫使超过400万委内瑞拉人离开该国。

倘若Libra锚定强主权货币例如美元，并在世界范围内流通使用，弱币国势必形成兑换热潮以防止资产贬值，从而使得美元对弱币国主权货币侵蚀程度加剧，进一步巩固和推动美元霸权地位。而长此以往，对于弱币国造成的财政政策效力乏弱甚至失效，以及由此引发金融秩序混乱和社会动荡的可能性也极大。

最后要说的是，无论Libra或者任何一种超主权、超银行数字货币是否能够在市面上成功发行，流通和使用，但其在推动、促进及引起世界范围内对数字货币的重视和研发方面的积极作用不可磨灭。当然，所有新生事物前期的发展没有能够一帆风顺、一蹴而就的，只有经历过重重困难和时间的检验，并在挫折和发展的过程中不断完善自身，方能百炼成钢！

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编译者/作者：52CBDC

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