电子政务中的区块链应用：区块链电子发票

全球区块链合规联盟首席合规顾问

泰和泰（北京）律师事务所律师

罗滔

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区块链是建立可靠、透明的政府档案登记保管系统的新工具，可以确保政府的重要信息能更适应现代需要和更安全。存储在区块链上的档案分布广泛，由各节点集体维护，一旦信息上链，如果不耗费大量资源，链上信息很难被删除或者修改。在区块链上执行的每个操作都是透明的，且经过数字签名，所以可以高度确定某一数据是否源于特定的账户。基于这些特征，区块链在电子政务方面有着极大的应用前景。

疫情之下，各地税务机关应国家税务总局要求推出了一系列“非接触式”办税缴费服务。区块链电子发票无需领票和购买专用设备、无票量和限额限制、天然无接触，也不会出现“发票荒”，在疫情关口恰好发挥了重要作用。

目前国内有广东、深圳、福建和北京四地税务局开展区块链电子发票试点。

2018年7月，深圳得到国家税务总局关于开展区块链电子发票应用试点工作的批复，开始“区块链+电子发票”推广试点工作。

2020年1月1日起，深圳前海纳税人全面使用电子发票，与此同时，在深圳施行一年多的区块链电子普通发票也迎来新进展：使用区块链电子普通发票的企业将根据实际业务不限量领取发票，无须审批、按需供票。

2018年11月、2019年11月，广东省税务局和福建省税务局先后分别发布《关于试点应用“税链”区块链电子发票平台开具通用类发票的公告》、《关于试点应用“票链” 区块链电子发票平台开具通用类发票的公告》，分别提出基于“税链”和“票链”的区块链电子发票平台开具的通用类发票的法律效力、基本用途、基本使用规定等与其他税务部门认可的开票软件所开具的通用类发票相同。未来，区块链电子发票有望在各地区广泛普及，应用场景也将日益多元，其在税务、金融等领域的应用价值正逐步凸显。

2020年3月，北京市税务局发布《关于推行区块链电子普通发票有关事项的公告》，决定在北京全市开展区块链电子普通发票的应用试点。文件提到，消费者可以在北京税务局网站或经授权的瑞宏网查询验证发票信息。目前，该试点选取了部分纳税人的停车类通用发票、景点公园门票启动推广，后期适时将其他行业纳税人纳入试点。

区块链电子发票的应用前景

1）“1024”政治局集体学习后，区块链在政务IT层面的接受度已经空前提升，尤其是政治局强调的“民生、金融、政务”等场景，特别是财政部PPP新平台也采用了区块链技术。

2）央行发布金融分布式账本技术安全规范，产业应用提速。

3）2016年，国务院政府工作报告提出将安排2.18万亿财政赤字，主要用于减税降费。2020年2月，根据国务院常务会议决定，财政部、国家税务总局联合发布系列公告，推出一系列减税降费政策，助力打赢疫情防控阻击战。在国务院“减税降费”部署下，电子发票去硬件化乃大势所趋。

区块链电子发票的优势

1）去硬件，更便宜。2019年7月，国家税务总局为进一步优化税收营商环境，减轻纳税人负担，印发了《税务UKey技术规范》通知。而区块链电子发票无需硬件，开票成本更低，已有广东、深圳、福建、北京等多地出台区块链电子发票试点办法。

2）按需开票。根据深圳的区块链电子发票实践，使用区块链开具电子普通发票可以根据业务需求不限量领取发票，无需审批、按需开票。这是区块链电子发票相较于电子发票的另一重要优势。

可能存在的问题

政策落地进度不确定性。各地税局区块链电子发票试点进度不一，推行速度或低于预期。

区块链基础设施开发不达预期。区块链是解决供应链金融和数字身份中核心技术，目前区块链基础设施尚不能支撑高性能网络部署，去中心化程度和安全都会对高性能存在一定的牵制，区块链基础设施存在开发不达预期的风险。

全球区块链合规联盟

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本文来源：全球区块链合规联盟
原文标题：电子政务中的区块链应用：区块链电子发票

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编译者/作者：全球区块链合规联

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