2020海南区块链政策报告之产业篇

近年来，海南省对区块链技术应用的产业支持，包括区块链基础设施建设、鼓励区块链核心技术研发，设立区块链实验区、区块链产业基金，实施区块链应用示范揭榜工程、推广旅游消费区块链积分、打造区块链产业集群等多项举措。

重视区块链相关基础设施建设。2018年10月，海南省工信厅正式授牌海南生态软件园设立“海南自贸区（港）区块链试验区”，该试验区是国内正式授牌的首个区块链试验区。作为海南自贸区（港）区块链试验区的重要支撑平台，由海南生态软件园和牛津大学区块链研究中心共建。

2019年5月，海南省人民政府印发《海南省人民政府推进制度创新十一条措施》和《制度创新成果考核评估办法》，提出要加强技术支持，要充分利用信息化建设成果，借助互联网、物联网、人工智能、大数据、云计算、区块链等前沿技术，提高制度创新水平。

2019年11月1日实施的海南省地方性法规《海南省大数据开发应用条例》第三十八条提出“推动大数据与云计算、移动互联网、物联网、卫星导航、人工智能、区块链等信息技术的融合，培育大数据服务新技术、新业态，促进数字经济创新发展。”

鼓励区块链核心技术研发。2020年5月发布的《海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施》提出，支持高校、在海南注册落户的重点企业，以提升区块链安全性与运行速率为目标，围绕满足商业大规模应用的需求，深入实施共识机制、分布式计算与存储、非对称式密码技术、智能合约、数字签名、侧链、分片和包括隐私保护在内的安全技术等区块链关键技术的持续演进和升级研究项目。委托海南自贸区（港）区块链产业专家委员会每年评选一批区块链关键技术和创新应用优秀科研项目。

2019年12月，海南区块链试验区在海南自贸区（港）区块链试验区主办的数字文明大会发布会上发布了《关于加快区块链产业发展的六大措施》提出优秀技术应用项目最高500万资金扶持；开放应用场景，以应用场景为牵引，构建区块链产业生态体系，突出以政府区块链应用驱动区块链示范应用突破，全球遴选创新力强的项目，并给予最高500万奖励。

2020年5月发布的《海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施》提出下列政策。

设立区块链产业基金。鼓励省工业和信息产业投资基金按市场化方式发起设立10亿元区块链产业子基金，吸引社会资金集聚形成资本供给效应，为区块链企业提供天使投资、股权投资、投后增值等多层次服务。

实施区块链应用示范揭榜工程。在商品溯源、版权保护及交易、数字身份、财务管理、电子证据、工业、能源、大数据交易、数字营销、物联网、公益、电子政务、医疗健康、教育、网络安全、跨境贸易数据等领域策划公布一批区块链应用示范工程，面向全球开展揭榜活动，委托海南自贸区（港）区块链产业专家委员会每年遴选一批创新能力强、掌握关键核心技术的单位“揭榜挂帅”。遴选产生的优秀企业在海南注册落户的，可按市场化方式向省工业和信息产业投资基金予以推荐。

推广旅游消费区块链积分。稳步推进基于区块链技术的海南旅游消费积分建设，实现公共交通、酒店住宿、餐饮购物、旅游景区、文化娱乐等领域不同商家消费积分的互通互兑，助力旅游产业各环节企业实现用户共享、营销共推、服务互动，提高用户粘性、降低获客成本、提升服务整合水平，融合“信用游海南”品牌，逐步实现“一链游海南”。在2017年的《海南省人民政府办公厅关于印发海南省推动实体零售创新转型实施方案的通知》中就已提出了“鼓励零售企业与工业、农业、旅游业、文化体育产业、会展业协同发展。零工联手，以销售整合生产，提升实体零售为制造业服务的能力和水平。零农联手，优化生产结构，改善营销模式，以完整产业链促农产品有效输出。零旅联手，完善旅游景点(区)、旅游购物点、乡村旅游销售点的购物、娱乐、休闲等配套设施，实现零售业与旅游业互动发展。鼓励零售企业与创业产业、文艺产业、体育产业、会展业、乡村旅游业融合发展，实现跨行业联动。”

打造区块链产业集群。支持海南生态软件园、海口复兴城互联网信息产业园开展项目孵化、区块链技术公共服务平台建设、优秀团队和优质企业引进、区块链国际合作和创新创业活动举办等，加快海南自贸区（港）区块链试验区建设，培育发展区块链新业态，打造特色产业集群。

培育打造“链上海南”区块链产业生态，制定了十项政策措施，并且试行期限为三年，期满后根据执行评估效果进一步修改完善。2019年12月，海南省区块链实验区发布了“链上海南计划”，该计划运用区块链、大数据等技术，融合具有完全自主知识产权的国产基础软硬件“PK技术体系”，构建新型开放的国际化数字城市服务与运营平台，在确保安全可控的前提下助力实现海南自贸港建设中“人流、物流、资金流、数据流”的便捷流动。

举办世界区块链大会。联合相关国家部委，定期定址举办世界区块链大会，举办“链上海南”全球区块链创新大赛活动，营造区块链创新创业氛围。

2020年6月，海南自由贸易港11个重点园区在全省各地同步挂牌，即海南自由贸易港洋浦经济开发区、海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南自由贸易港海口江东新区、海南自由贸易港海口国家高新技术产业开发区、海南自由贸易港海口综合保税区、海南自由贸易港三亚崖州湾科技城、海南自由贸易港三亚中央商务区、海南自由贸易港文昌国际航天城、海南自由贸易港陵水黎安国际教育创新试验区、海南自由贸易港生态软件园、海南自由贸易港海口复兴城互联网信息产业园，他们的同步挂牌标志着海南自贸港建设拉开了序幕。根据2020年4月海南省人大常委会发表的关于海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定，在这十个重点园区“推动法定机构改革，打造创新高地”，“简政放权，激发园区发展新活力”，“强化监督指导，确保权力有序下放。”各园区都欢迎高新技术企业的入住，并且也给出了不同的优惠政策。海南自由贸易港海口江东新区和海南自由贸易港海口国家高新技术产业开发区都与医药产业与高新技术产业相关。海南自由贸易港陵水黎安国际教育创新试验区支撑以旅游业为龙头的现代服务业发展，大力发展教育服务贸易。

2020年9月发布的《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》中提出利用区块链技术实现“一网通办，线上线下‘无缝’融合”。乐城先行区管理局、省药品监管局、省卫生健康委、海口海关等多部门利用区块链、物联网、三维GIS(地理信息系统)+BIM(建筑信息模型)等新一代信息化技术，构建以公众需求为导向、数据共享为基础、业务协同为重点、统一便捷为标准、实时监查为必要的特许药械全流程追溯平台，赋能园区智慧监管，与高标准建设的国际贸易“单一窗口”有机衔接，国外已上市国内未上市的临床急需特许药械审批时间缩短至3个工作日。

在有些园区相应条例等文件中明确推动数字资产和数据应用方面的应用。如《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》、《海南自由贸易港海口江东新区条例（建议稿）》、《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例 （草案）》等。在《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》和《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例?（草案）》中都提及到了对数字化与区块链技术的支持与推动，《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例 （草案）》中提出主导产业资产数字化，建立数字资产确权、流动以及交易的技术标准和模式，推动区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用；支持与科技城主导产业相配套的金融服务业发展，建设多层次的产业金融服务体系。《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》提出建立健全社会信用体系，充分发挥“互联网+”、“大数据”、区块链等现代信息技术作用，海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区还被定位为是海南自贸区(港)建设的先行区，是内地唯一开展真实世界数据应用的试验点。

海南自由贸易港生态软件园和海南自由贸易港、海口复兴城互联网信息产业园都在向数字贸易、数字经济等方面发展。海南自由贸易港生态软件园大力发展数字文创、数字金融、数字健康等产业，致力于打造数字贸易策源地、数字金融创新地和中高端人才聚集地，助力海南自贸区(港)高质量发展。海南自由贸易港海口复兴城互联网信息产业园以数字经济为主导，发展以智能物联、数字贸易、金融科技和国际离岸创新为核心的数字经济产业，打造国际数字经济总部和国际离岸创新创业基地。另外，海南自由贸易港生态软件园还聚焦发展“一区三业”，以新一代信息技术产业特别是区块链为主导，创建海南自贸区(港)区块链试验区，还致力打造千亿级产业集群,腾讯生态村、百度生态村、中国游戏数码港、数字健康生态村、数字金融生态村、PK(飞腾CPU+麒麟OS)生态村、海南国际电竞港、中国智力运动产业基地等一批百亿级产业项目先后落户园区二期。

2020年2月，海南省地方金融监督管理局发布《海南省交易场所管理办法实施细则》，对海南省交易所的设立、变更和终止、经营管理以及投资人要求、资金存管等监管制度做出了明确的规定，暂并未体现与区块链数字资产有关的制度设计。

2020年5月发布的《海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施》的支持区块链基础设施建设中提出“支持龙头企业探索数字资产交易平台建设，探索资产数字化、数字资产确权保护、数字资产全球化流动、数字资产交易等方面的标准和技术模式，推动数字资产相关业态在海南先行先试。”海南省在支持区块链基础设施建设的同时在数字资产相关业态方面也进行了推动。

有关数字资产交易制度建设探索集中体现于2019年12月三亚举办的“海南国际离岸创新创业示范区建设暨区块链?数字资产交易技术创新高端论坛”。海南省副省长王路在致辞中表示“下一步在区块链和数字资产交易方面怎么做，我们还不是很清楚，但是有个愿望是希望海南成为离岸创新创业示范区的中心也希望海南成为国家区块链研究和应用示范的中心，也希望我们成为国家数字资产交易示范区。”

三亚市人民政府市长阿东表示，海南国际离岸创新示范区的建设为海南发展提供新的机遇，三亚市委市政府高度重视积极参与，全力保障示范区的建设，积极开展管理体制和国际合作机制，建立政策体系。

海南省地方金融监督管理局局长陈阳表示，海南将积极推动包括离岸金融跨境投融资等金融开放政策，在三亚先行先试，进一步建立健全政策保障体系，加快全球金融科技体系在三亚小镇的集聚，继续支持三亚财富管理中心建设，构建高端金融服务产业集群，将财务管理尽快打造成为三亚金融发展的亮丽名片。他还指出，将积极支持三亚国际交易场所建设，发挥交易场所集聚的效应，形成面向两洋差异化竞争优势。

中国资产证券化论坛主席孟晓苏表示，区块链和资产通证化会成为不动产资产交易的颠覆性技术。区块链的防篡改和去中心化数据库等技术特点，在不动产资产通证化中有三种应用，一是份额化及可定制，所有权可以份额化；二是智能合约和自动化，降低价值链上的摩擦和成本；三是建立在区块链基础上的交易所，通证型证券可以在基于区块链基础设施的二级市场交易。孟晓苏呼吁在海南设立海南REITs交易所，“海南交易所”若建设有区块链基础设施，就可以开展通证型证券二级市场交易。理论上说所有的能够做资产证券化的资产都可以做成资产通证化，国际上是“STO”，在美国已经有现成的监管，它拥抱监管，是本质的性质决定的，在投资管理方面更适合REITs发展，过去要推动的资产证券化是通过法币，未来有可能通过数字代币，包括比特币。

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编译者/作者：张烽

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