破解人性治理困局——区块链对公共事务治理的启示

时下，处疫情攻坚阶段。笔者在2003年北京人民医院封闭隔离前一天，刚好去那儿看病，症状是咳嗽，发烧，浑身乏力。医院人特多，前所未有的忙乱，所幸是普通感冒，拿药回家。然鹅，第二天就惊闻医院封闭隔离。当时没有力气后怕，震惊是真。那种信息完全不对称带来了巨大的冲击，有种鬼门关走一遭的错愕。随后17年里，这个国家天翻地覆，科技飞速提升，然而此役中我们遗憾地看到，人为造成的信息不对称依然比比皆是，依然在夺走一个个鲜活的生命，我们不禁要思考，为什么在科技如此发达的当今，核心关键节点依然和当年一毛一样，重复当年的错误，穿当年的旧鞋走当年的老路？

不能承受之重，突发公共事件后果严重

我们先从突发公共事件的本质说起，突发公共事件具有这么几个特征：突发性、难测性、压迫性、后果严重、亟需紧急处置，这些特征往往将空间、时间、人、物资快速压缩到极限环境下，不可避免地出现尖锐而频繁的矛盾冲突，这时候靠人性之治去应对，结局往往把所有人逼入绝境。有句俗语说道：“不要轻易试探人性，因为人性经不起考验”。当经不起考验的人性要去面对重大突发公共事件的时候，结局我们已经多次验证过了：掩盖真相、错误决策、效率低下、责任模糊、群龙无首、恐惧畏缩、盲目从众、甚至是群体暴力。这将把公众带入结果不可预测的深渊。在历史上，因为一件不起眼的A事件诱发不可收拾的C事件，甚至改变历史的进程的“蝴蝶效应”比比皆是。

正因为如此，人们在灾难之后才不断反思，不断引入最新的思想、科技体系来治理公共事务。在2003年的SARS疫情之后，互联网作为新兴的信息渠道，得到了快速的普及。表现最为突出的是电子商务，它真正重组了生产关系、改变了我们的生活。不仅如此，互联网还推动了电子政务的发端，随着移动互联的兴起，电子商务、电子政务、O2O生态建设，为大众的在线监督、问政、为管理者的施政提供了巨大的便利性，推动了社会治理的巨大进步。

然而即便如此，庚子年开年这场突发疫情，还是暴露了现代科技没有解决的诸多问题——有的依然是老问题。我们通过火神山、雷神山医院的建设，最能直观地看到在公共事务的治理上，多方参与的复杂性。多达论百计的法人、论万计的自然人（甚至还得包括数千万“云监工”）参与方。在这种状态下，我们看到了一个现象，一线英雄视死如归争分夺秒，普通民众手足无措，主要信息渠道信息不透明，谣言满天飞，管理者还要分出精力来辟谣，甚至还有各种带节奏者……因不在本文讨论范畴之内，不多做延展。

有一点可以确认，大家的目标都是一致的，那就是尽全力应对好突发公共事件，让社会回到原有的正常秩序，这个过程需要每一位参与者的全力配合。

相比2003年，今天的海、陆、空交通有前所未有的便捷性，人们的流动意愿也更为强烈，比起过去自上而下的命令式治理，现在管理难度以几何级别的数字增大。放眼全球，在人类历史上，实现对本次NCP疫情的有效治理都几乎是一件不可能完成的事情。因此，利用现代科技，以系统化的手段来提升社会治理的效率，防止一再重复的弊端，具有极其重要的意义。

在全球任何自然类突发事件中，例如火山爆发、公共卫生事件、火灾、地震、水危机等，第一优先的是保障人类的人身与财产安全，继而是保障与人类休戚与共的生物及环境安全，这个过程中应急物资的管理和调度是重中之重。在此次疫情中以往中心化自上而下的管理中，凸显了几个被大众诟病的焦点：不透明、不精准、不及时。

我们看到：

作为管理者，轻视生死考验，既不清楚物资的数量，也不清楚物资应该流向哪里，随性调度物资出库，允许跨权限提取物资，甚至公然任意篡改物资流向数据，在与死神赛跑的关键阶段，不称职的中心化管理产生了壅塞阻滞的反面作用；作为物资的提供者、捐助者，既无法掌握物资的精准流向，更无法定向投放，也伤害了公益事业的发展；作为一线作战的物资使用者，既无法知道去哪里向谁获取弹药，也不知道何时能到手，更不知道数量和质量，在战术安排上陷入被动，面临无保护的死亡威胁，军事领域的常识是让一线将领指挥战斗，让将军指挥战役，让军事家指挥战略，错误的中心化组织却导致了阵脚大乱；作为整个战役的指挥者，既无法掌控战斗进度，也无法掌控后勤的效率和精度，因信息不透明而造成局部物资冗余而局部稀缺，在全局上陷入被动；作为疫情的受害者，公众的救治需求与医疗资源无法得到精准匹配，救治条件不足和救治对象空耗干等。

中心化的管理方式导致了满盘皆输的局面，这对于分秒必争的战场来说是十分危险的。

杜绝猪队友，公信力决胜千里

区块链技术具有去中心化、公开透明、信息可追溯、难篡改等特点。它在应对不透明、不精准、不及时等弊病方面具有优势。

应急物资的管理如果放在区块链上，将可以实现全流程的透明化监控管理，交易数据分布记录在各个节点的账本上，物资供给者、捐赠者可以随时查询到物资流向，物资流动、接收、发放、经办人、次数、实际效果等，可以点对点进行追溯。可以杜绝任性妄为的1.6万个N95口罩数据大笔一挥改为3.6万个这种现象，这种傲慢的行为就是因为掌握了数据中心化的话语权。

透明公开的可信数据系统，将辅助决策者第一时间内建立公信力，统一共识，令公共事务处置链条顺滑，减少内耗，避免不必要的争端，为更高效的多方协同创造条件。

多方参与，效率事关生死

公共突发事件的治理，“突发”二字决定了发生的时间、地点、规模、性质、走向难以掌控、无法预测，很容易出现处置不当、处置不及时、效率不佳的问题。并且处置涉及到的问题往往需要极强的专业性，例如消防队员无法做外科手术、电焊工人无法施展直升机救援、心血管专家无法抵御核辐射泄露等。因此很容易出现多方协同漏洞百出的状况。

归纳看，多方协同大致有这些问题：

1.在跨专业领域和极限时间内，决策指挥者无法掌握每一个参与者的专业类别和专业能力，以及对应解决什么问题；

2.决策者无法掌握信息链条的边缘部分和远端部分的真实情况，紧急度未知、复杂程度未知，并在信息衰减和篡改的情况下，对边缘威胁反应迟缓，甚至毫无察觉，如此疫情中，核心城市公交司机拉着一车患者四处奔走收治无门的案例；

3.集中化的节点能力不足或动机不纯，会破坏正确的多方协同处置结果，例如此役中的物资分配节点，在正确的物资需求方和正确高效的物资供给方之间制造了巨大混乱。

4.多方协同一直是人在协同，而人本身会疲劳，精神会过载，突发事件中，信息纷至沓来，任务极其艰巨，极容易出现信息疏漏的问题。如本次疫情中，因为漏报而导致患者自缢的案例。

越是复杂艰难的多方协同，越需要系统化的智能处置，现有的科技中AI和云计算能为系统化智能处置提供巨大的帮助，如下图。

而区块链的共享账本可以围绕主链建设一个核心数据链系统，多方参与的协同方以子链的形式接入，根据开放协议，共享可公开数据、确认相关数据，参与者根据自己的专业能力而分别站位不同的节点。根据智能合约，总账系统根据应急需求者输入的状态，自动匹配恰当的多方协同者，需要的专业人员、专业物资、场所等，并实时记录完成的进度。决策者、管理者、参与者可实时监控进度反馈。结合云计算、5G、IoT技术的发展，公共事务处置中的多方协同，将会有巨大的效率提升，弥补超出人类生物特性的缺陷，真正造福人类。

保护隐私，更细微的人文关怀

从非典到今天的新冠肺炎疫情，我们都可以看到一种现象，始终都有感染者和密切接触者故意隐瞒病史、接触史、旅居史，一旦病情发作，除了传染他人之外，还造成大规模范围内的人群隔离，劳民伤财，令人惋惜。抛开法律和道德思辨，我们再次反思，为什么这些人会可以隐藏自己的真实情况呢？

本质上，它是个隐私权保护的问题，人们害怕自己的真实情况泄露后，对自己的社会关系造成撕裂，对自身利益造成伤害，影响到自己的商业、学习、就业等核心利益。过去的非典患者和今天的核心地区同胞，在事实上都遭遇过相应的驱逐和歧视。对于宏观而言，数十年一晃而过，对于微观个体来说，某个时刻的歧视和伤害，可能就痛苦一生。

另外，在全球化语境背景中，在任何大规模突发公共事件中，最常见的就是当事人来自不同地区不同国家，涉及非常复杂的法律、文化、宗教差异，并且很可能发生地和交通载具、运营者分属不同的国家管辖，此时不仅涉及到个人隐私，还涉及到国家主权、数据主权、知识产权等敏感问题，处理不好，直接影响公共事件的处置效率，例如伊朗被击落的民航客机、在日钻石公主号邮轮等，在日钻石公主号邮轮疫情爆发式增长，但处置效率低、应对级别低就是明证。

解决多方参与下的隐私保护的问题，区块链的分布式账本再加上诸如哈希函数、零知识证明、同态加密、可验证计算、多方安全计算等密码学算法，能在公共事件处置中灵活应用，在保障隐私安全的条件下，完成治理工作。

供图：XLS

非接触式治理，多方安全计算

隔离，是历史中常见的公共卫生事件处置手段，而在其它不可抗力自然灾害中，往往造成交通、通讯、物资流通中断。在全球化的今天，任何原因导致的隔离、隔断都将导致生产活动的多方协同因物理空间阻隔中断、中止。

区块链通过共享账本，打破数字壁垒，实现数据共享，为物理空间阻隔条件下的协作创造了条件。

各节点为输入数据的真实性负责，采取“以大数据中心沉淀全量数据、电子证照库归档证照数据、区块链平台只共享关键审批信息”的轻记账方式，企业和群众可以通过网上申报的方式办理政务服务事项。减少往来大厅现场办事频率，在隔离阶段，降低交叉感染风险。

眼下时髦的“云办公”，除了在场与非在场，在线与非在线的区分之外，还有“走心”与“非走心”的监督之困，如何证明工作量达标？如何证明工作质量达标？如何证明工作协同达标？考核机制人性化，是企业对人的关怀，考核机制精准化、科学可量化，则是职业人对公司愿景的一个义务，因为每一个个体的尽职尽责是公共事务治理的必须环节，缺一不可。

在远程多方协同中，区块链的不可篡改共享账本特性，令每一位参与者都尽可能诚实守信，数据的真实性、工作量数据的准确性都可追溯，结合法律法规，行业规则、职业规则等协议约束下，为物理空间阻隔下的公共事务治理，创造了基础条件。

本质上，公共突发事件治理是一道证明题，因为在国际社会成熟的体制中，都会建立应急救灾的分级预案，预案的参与者需要在正确的时间地点，按照流程正确操作，证明人到位、物资到位、措施到位，只要预案是科学的，相对匹配的，结果就能证明治理是恰当的。

科技手段都是辅助，决胜之道仍在于人本身。

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编译者/作者：POCC

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