一文看清爱沙尼亚的“数字化国度”之路

聚焦前沿科技创新与传统产业升级

爱沙尼亚，前苏联加盟共和国之一，1991年宣布独立，国土面积仅4.5万平方公里，拥有131.9万人口。

尽管只是波罗的海沿岸的一个小国，但爱沙尼亚凭借高速增长的经济和发达的资讯科技，被称为“波罗的海之虎”。世界银行已将爱沙尼亚列为高收入国家，2018年人均GDP达到22928美元。

过去20多年来，爱沙尼亚一直在使用最新的信息技术推动数字化社会的进程。在政府的全力推动下，爱沙尼亚已经成为世界上最先进的数字化国家，并建立了一个高效、安全和透明的社会生态系统。

数字化环境的搭建也为创业公司的成长提供了良好的外部条件。目前，爱沙尼亚拥有Skype、Transferwise、Taxify和Playtech四家独角兽公司。根据Index Venture 2018，爱沙尼亚在创业友好度中排名第一。爱沙尼亚首都塔林甚至有着“欧洲硅谷”的美称。

冰冻三尺，非一日之寒。爱沙尼亚的“数字化国度”之路早在上世纪90年代就已开始启动。

1994年：爱沙尼亚信息政策原则初稿

1994年，政府推出了《爱沙尼亚信息政策原则》初稿。四年后，爱沙尼亚议会批准了信息技术发展战略纲要。根据上述计划，1%的GDP被指定用于IT发展的国家资金。

1996年：Tiger Leap计划

1996年，爱沙尼亚推出了覆盖全国的IT基础设施开发项目——“Tiger Leap”计划，旨在促进民众使用高流量的互联网,并将计算机技能作为学校教育的优先事项。得益于该举措，爱沙尼亚目前有90%的人口经常使用互联网，而该国也在巴克莱银行的2016世界“数字发展指数”排名中位列第一。

1996年：首个电子银行服务

1996年，爱沙尼亚的私人银行开发了第一个网上银行解决方案。在此之前，低人口密度是一个挑战，意味着全国范围的银行网络成本高昂。通过该解决方案，高质量电子银行服务的早期发展推动了更多人上网，这也在后来让人们更易接受政府电子解决方案，以及电子身份证的使用。

2000年：电子内阁会议

2000年，爱沙尼亚引入了流媒体式政府决策应用程序，使电子解决方案成为政府决策的一部分，并减少政府官僚作风。该系统的使用使得爱沙尼亚政府内阁会议的平均时长从4-5小时缩短到30分钟。

2000年：在线报税系统

同年，爱沙尼亚创建了在线纳税申报系统，旨在通过最大限度地增加国家税收，以满足发展中社会日益增长的需求。在二十年后的今天，爱沙尼亚98％的人口通过在线申报收入，整个过程只需约三分钟即可完成。

2000年：智能停车解决方案m-Parking

2000年，爱沙尼亚推出了基于手机支付停车费的智能停车解决方案m-Parking。该系统旨在管理人口密集的城市交通，创建现代化的低成本停车基础设施。目前，该国90％的停车费是通过手机支付的。与此同时，其m-Parking解决方案也已被世界其他国家采用。

2001年：分布式公共数据库系统X-Road

2001年，爱沙尼亚开发了一个分布式公共数据库系统X-Road，旨在打通爱沙尼亚政府部门和重要的本地公用事业公司的数据库，实现关键数据在整个国家公共基础设施内部的互联互通，以应对数据交换成本不断增加和数据泄露的风险。目前，X-Road已经成为爱沙尼亚数字化社会的中坚力量，该国的公共和私营部门信息系统可以实现全面无缝的对接与协同。当前，爱沙尼亚99％的公共服务都实现了7*24小时的全天候访问。

2002年：电子身份证和数字签名

2002年，爱沙尼亚创建了基于强制性身份证的数字识别系统，使公民能够使用公共和私人电子服务安全地识别住所。到2019年，已有46.3万人使用了智能身份证。电子身份证可以用于访问99%的在线国家服务和2773项经由X-Road系统的服务。据悉，数字签名每年可以节省2%的GDP。

2005年：网上投票

2005年，爱沙尼亚成为世界上第一个采用在线投票的国家，以便公民最大程度地参与地方选举和大选。在动荡的时代，该系统有助于解决社会面临的挑战。目前，议会选举中三分之一的选票来自在线投票。

2007年：网络安全

2007年4月，在遭到有组织的网络攻击之后，爱沙尼亚全力增强国家网络的安全性，并加强了这方面的国际合作。目前，爱沙尼亚已成为全球网络安全的领先国家之一，北约合作网络防御卓越中心和欧盟信息技术机构均位于首都塔林。

2008年：区块链技术

2008年，爱沙尼亚密码学家开发了可扩展的区块链技术KSI，旨在缓解爱沙尼亚内部数据被操纵的威胁。目前，爱沙尼亚已经成为全球区块链技术的先驱，KSI系统已支持了多个政府注册中心。

2008年：电子医疗系统

2008年，爱沙尼亚建立了一个全国性电子医疗系统，以提高公共医疗系统的医疗质量和效率。电子医疗记录（EHR）为每位患者创建了综合档案，可减少官僚主义，并可在紧急情况下提供对时间要求严格的信息。

2010年：电子处方

2010年，作为对电子医疗系统的补充，爱沙尼亚创建了一个集中的无纸化处方系统，用于签发和处理医疗处方。电子处方系统旨在最大程度地减少处方和配药的文书工作。目前，爱沙尼亚99％的医疗处方都是通过在线方式处理的。

2013年：公共服务绿皮书

2013年，爱沙尼亚绘制了国家电子服务发展挑战和解决方案，以解决数字化国家的缺陷和问题，并确保其可持续性和未来发展。其结果是更好地了解了公众的需求，明确了电子服务的目标和原则。

2014年：智能路政系统e-Portal

2014年，爱沙尼亚为司机和车主创建了一站式的在线服务，以简化和降低路政署提供服务的成本。如今，该路政电子门户网站的服务速度提升了六倍，成本降低了20%，并提高了透明度。

2014年：数字身份项目e-Residency

2014年，爱沙尼亚推出了面向全球的第一个无边界数字社会e-Residency项目。全球各地的人们在通过电子居民身份的申请后，会得到爱沙尼亚政府认证并颁发的电子身份证号码，可以享受爱沙尼亚的部分线上服务。e-Residency成为爱沙尼亚吸引国际业务和人才的新方式。

2015年：世界上第一个数据大使馆

2015年，爱沙尼亚在其境外建立了世界上第一个数据大使馆，以期确保爱沙尼亚在遭遇到严重系统故障或外部威胁等恶性事件情况下的数字连续性。该国已在卢森堡的高安全性数据中心备份了国家关键数据库和服务。

2017年：基于X-Road技术的NIIS协会

2017年，爱沙尼亚和芬兰联合成立了Nordic Institute for Interoperability Solutions（NIIS），旨在开发跨境电子政务解决方案，为公众提供更好的内容和服务。通过在爱沙尼亚公共行政和Suomi.fi数据交换层服务中使用X-Road技术，NIIS既是一个网络平台，又是一个合作平台，致力于实际合作、经验分享和促进创新。

2018年：政务服务Seamless Services

2018年，爱沙尼亚推出了政府服务系统Seamless Services，以减少官僚机构和人力资源投入。Seamless Services是一种更加主动的政府服务，可以对可能造成官僚作风的事件做出响应。

2019年：国家AI战略

2019年5月，爱沙尼亚发布了关于如何在公共和私营部门推进人工智能的专家报告，随后很快在7月制定出《2019-2021年国家人工智能战略》。该战略主要关注四个模块：公共部门的AI应用、私营部门的AI应用、AI研发与教育，以及法律环境构建。根据计划，爱沙尼亚政府将在2019-2021年间投资至少1000万欧元以实施该战略。

总体来看，爱沙尼亚的数字化之路充满了高瞻远瞩，并通过步步为营的举措建立起涵盖政务、社会、经济、民生、安全、教育等方面的全方位数字化运营与管理平台，堪称全球数字化国度建设的典范。虽然爱沙尼亚只是一个小国，但同样能为我们提供值得关注的借鉴和参考。

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编译者/作者：资本实验室

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