区块链技术功能在政府治理中发挥怎样的作用（一）

区块链技术在政府治理中的应用是物理技术与社会技术的统一。其共识机制、智能合约、去信任系统、时间戳、分布式账本等核心技术能够有效保障政务数据安全，提高政务效率，减少权力腐败，被应用于多国政府治理。

但是区块链技术去中心特质使传统治理权威受到了挑战，其本身的局限和特点也使政府治理面临稳健性风险，甚至破坏政府治理。然而，尽管区块链技术目前并不十分成熟，但是政府应当抓住治理变革契机，明晰技术治理中的错误思潮，树立主权区块链意识，用标准和法律推动区块链技术有序发展，不断完善区块链核心技术，将先进技术转变为政府治理效能。

区块链技术的政府治理应用是物理技术与社会技术的统一，它的应用基础建立在区块链的几大核心技术之上，如何应用好此项技术，应该是各国政府需要慎重考虑的问题。

将区块链技术应用于政府治理是物理技术与社会技术的有机结合。物理技术的出现是为了解决社会技术面临的难题，社会技术的发展也为物理技术的创新提出新的要求。就像电话、互联网等物理技术是为了解决人类跨地区信息通讯一样，区块链起初也是作为比特币的物理技术用以解决点对点交易等社会技术问题而出现的；如今，人与人、甚至人与机器之间的高质量互动又要求5G网络、物联网、人工智能进一步发展，而提高国家治理能力的目标也要求政府利用区块链技术将治理的物理技术转变为治理效能。

第一，共识机制。共识机制是区块链的核心技术，是保障区块链安全、去中心、可拓展的基础技术,它可以帮助交互多方以某种方式对特定数据达成一致。共识存在于机器之中也蕴含于人类领域，2018年30多个国家将区块链技术应用于政府治理的关键就在于共识机制与人类社会组织直接相关。区块链的共识机制在达成之后不可修改、不可伪造，共识算法保证了事件的真实性、透明性和安全性。许多政党、政府看重这一技术特性，将此用于民主协商或者投票选举。

第二，智能合约。智能合约与社会契约类似，都是为了让事务在某种程度上达成一致。只不过智能合约是在区块链上存储、验证和执行的代码，由多方协定或者单方部署和使用。当协定达成，外部触发器满足智能合约中的编码条件时，协议就会被记录到分布账本之中，并自动执行。换句话说，条件一旦触发，智能合约便可在没有人工干预的情况下执行指令，并且所有的执行过程都会被信息块记录。因此，将区块链智能合约技术应用到政府治理，可以大大缩短政务处理时间，提高政务执行效率。

第三，无信任系统。无信任系统并不意味着不需要信任，而是说区块链共识机制、智能合约、加密算法、时间戳等技术省去了可信赖的第三方充当中介或公证人的需要。信任系统可分为三类：声誉、政府和信任机器。在人口较少的社区，人的声誉是信任的担保。在人口较多的社会，国家、政府和公共机构就成为权威的信任担保人。

从历史上看，如果国家维持了社会信任也就维持了自身权威，实现了治理；如果国家无法维持社会信任，那么国家就会崩塌、其统治权力也会被取代。因此，现代社会政府治理的根本是确保人对人的信任以及人对政府的信任，从信任中获取共识和执政合法性。而区块链的出现则有可能将确保信任的责任或功能从政府等第三方机构转移到技术，使人们之间的互动由技术来调解，使社会事务实现由信任人、信任政府向信任技术、信任数据的转变。

第四，时间戳。时间戳是指所有参与记账的个体在每一个区块上都有时间信息。由于区块链是按照时间先后顺序产生的，因此它可以提供一个包含所有历史信息的数据库。也就是说，区块具有时间戳记，这能够使区块数据按时间顺序准确显示且不可逆改。这种特性使得政府公共事务便于审核与追溯。

第五，分布式账本。分布式账本技术可以记录和共享用户在网络中发生的每笔交易，用于提供分散式的账本而不是集中式的数据库。区块链技术是分布式记账技术的一种，它的优点是可以保障数据安全。这种安全性建立在区块链的节点冗余之上，因为冗余可以将一个节点的信息复制到其他所有节点，通过去中心的方式使政务在单个节点出现故障时仍能保证数据完整，平稳运行。 当然，区块链的加密技术（哈希算法和非对称加密）也被广泛应用于政府区块链的构建，因为它能够给政务数据维护提供密钥，为政务数据提供安全保障。

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编译者/作者：国王诗人

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