俄加密法案或将禁止加密货币用作支付手段

全球区块链合规联盟首席合规顾问

泰和泰（北京）律师事务所律师

罗滔

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俄罗斯关于加密货币法案的讨论自2018年1月就已开始，历时已久，但由于种种因素始终未能达成共识，主要原因在于俄罗斯财政部与俄罗斯中央银行的态度分歧，前者希望认可加密货币的合法地位，后者则持反对意见。

加密货币法案已定稿

近日，俄罗斯国家杜马金融市场委员会主席阿克萨科夫（AnatolyAksakov）表示该国的加密货币法案《数字金融资产法案》（以下简称 “法案” ）已定稿，但由于疫情的原因，立法进程或将再次推迟。

法案禁止将加密货币作为支付手段

阿克萨科夫表示，法案将对加密货币进行定义，并禁止将加密货币作为支付方式在俄罗斯境内使用，但法案并不禁止数字资产的发行和流通。也就是说，法案并不禁止个人持有加密货币，也不禁止加密货币交易所在遵守法律的情况下所进行的正常运作。

而俄罗斯中央银行法律办公室负责人阿列克谢·古兹诺夫在3月中旬接受采访时却表示：“正在拟议对法案进行修订，或将禁止加密货币的发行和流通，如果有人违反规定将会处以罚款。”

俄罗斯官方态度在短短半个月间产生了转变，让人不禁产生疑惑。

俄罗斯央行态度难以捉摸

在过去的几年中，俄罗斯央行的领导层一直对加密货币持怀疑态度。2017年10月，监管机构主席 Elvira Nabiullina 表示，加密货币在俄罗斯就像私人资金一样不合法，并认为俄罗斯不需要自己的国家数字货币。

2019 年12 月，俄罗斯央行态度发生了巨大的转变，甚至在其监管的沙盒中测试了一个试验性令牌化项目，并尝试探索发行央行数字货币（CBDC）的可能性。

然而，项目开展的同时，今年 2 月俄罗斯央行却将任何与加密货币相关的交易标记为可疑交易，暗示交易的潜在洗钱风险，变相打压本地金融机构的自主发币行为。

据此我们可以推断，俄罗斯央行本质上并不反对数字金融资产的发展，但由于担心加密货币合法化后，无法对加密货币发行机构进行有效的管控和限制，进而陷入矛盾的境地。

目前看来，尽管加密货币在俄罗斯未能实现合法化，加密货币的持有者也未能被纳入法律的保护框架，但相对于过去几年的法律缺位，法案的定稿意味着加密货币活动将有章可循，且法案并未禁止加密货币的持有及合法运营，为加密活动留有运作空间。

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编译者/作者：区块链法律合规联

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