刺激法案重振技术需求，数字美元野心能否实现？

全球区块链合规联盟首席合规顾问

泰和泰（北京）律师事务所律师

罗滔

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刺激法案重振技术需求

2020年3月27日，美国国会通过2万亿美元经济刺激法案，向受疫情冲击的家庭与企业提供现金补贴。4月21日，美国参议院又批准了4840亿美元的补充刺激计划。

数百万美国纳税人对经济刺激款翘首以待。然而现行制度下，款项的发放需以银行账户作为支撑，对于那些没有账户或未在国税局进行账户备案的人来说，款项的接收存在阻碍。而疫情的传播又让人们对现金的使用存在戒备，拨款的落实将耗费大量时间。

鉴于此，刺激法案的分配需求使关于数字美元的探讨重新回到人们的视野。事实上，法案初稿中已提及数字美元的发行及数字钱包的创建，并沿用了通常定义，将数字美元分为了基于价值和基于账户两类。但因种种原因，提议最终被删除。可以看到，数字美元的研发仍存在颇多不确定因素，美国内部对于数字美元的发行与否也存在不同声音。

支持者：数字美元将维护美国金融霸权地位

从最直接的角度看，数字货币系统可以有效解决大笔款项的快速发放问题，简化经济刺激计划的分配流程，实现补助的点对点发放。

同时，数字美元的研发顺应了区块链、数字货币和金融普惠的热潮。一直以来，美国监管部门对加密货币行业施加较为严格的管控，一定程度上挤压了加密货币公司的发展通道，数字美元的发行将会从国家层面给加密货币和区块链带来一定利好，刺激产业发展，带动经济增长，在一定程度上抵抗疫情所引发的经济下行。

另外，世界各国都在加速央行数字货币的研发、测试进程，中国及瑞典的央行数字货币已进入试点阶段，英国也已敞开研发的大门，韩国央行于4月初启动了一项为期22个月的试点计划，以评估向数字现金转变的影响，这都将会对美元的中心地位产生冲击。为维护金融霸权地位，对抗他国的央行数字货币，数字美元的推出同样具有合理性。CFTC前主席Giancarlo表示：“数字美元将有助于使美元适应未来发展，并允许个人和全球企业以美元付款，而不受时间和空间的限制。”

此外，国际货币基金组织表示，央行发行的数字货币还可以给用户带来一系列的好处，包括更多的金融普惠，更高效的支付系统和更多的货币政策管理选择。

反对者：数字美元将导致国家对金钱拥有过多的控制权

数字美元仍处在研发阶段，具体定位尚未明确。

但就当前而言，国会法案没有将"数字美元"定义为一种基于区块链的去中心化的代币，而将其设定为一种由美联储维护的集中式账本上的债务。数字美元不是央行数字货币（CBDC），也不是加密货币。其本质将是中心化的，它将由一个中央数据库（美联储或其他实体）运行，并能够对消费者及企业的余额进行安全地追踪。人们可以通过由美联储实际管理的数字钱包获取资金。可以说，数字美元提案的目的依然是保留而非取代现有的金融系统。

这种设定下，数字美元可能会使国家对金钱拥有过多的控制权。由于允许个人直接在美联储设立账户，银行作为美联储与储户之间的中介机构，其作用将被直接切断。在畅通资金流通渠道的同时，也导致国家掌握了更多的资金控制权，能够更轻易的掌控资金流向，更容易任意阻止付款或没收个人资金。

从历史角度看，20世纪30年代的大萧条期间，罗斯福总统曾考虑过类似的提案，被称为 "芝加哥计划"，但最终被否决。归根结底是联邦主义制度对中央集权的怀疑，银行之间的相互竞争无论从服务质量的提升还是制衡国家资金控制权上都具有积极的作用。而“数字美元计划”与“芝加哥计划”却都赋予了国家银行无限的资源与权力，导致金融体系政治化，不利于自由市场的良性发展。

此外，反对者认为数字美元的发行时机并不成熟，基础技术架构还未完全具备，同时与数字美元相伴的法律、经济、安全、技术、公民个人隐私保护等问题都没有给出完善的解决方案。若仅为应对新冠病毒所带来的影响，着实有些操之过急。

数字美元野心能否实现？

美联储公开谈论数字货币已经有一年多了，很显然，数字美元的发展将充满挑战。

鉴于数字美元发行条件尚不成熟，美联储正在研究FedNow服务，即实时支付服务，帮助金融机构实现更快速、更廉价的价值转移活动。虽然FedNow与拟议中的数字美元不同，更不用说央行数字货币（CBDC），但该服务将使美国的金融轨道离期望的愿景更近一步。

埃森哲（Accenture）咨询公司将继续与数字美元基金会(Digital Dollar Foundation)合作，探索一种更有效的美国央行数字货币方案。

美国能否实现其数字货币的野心，我们将拭目以待。

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本文来源：全球区块链合规联盟
原文标题：刺激法案重振技术需求，数字美元野心能否实现？

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编译者/作者：全球区块链合规联

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