数秦科技张云霆：区块链开启政务改革新篇章

在已召开地方两会的29个省(自治区、直辖市)中，已有22个在2020年政府工作报告中提及区块链，将区块链视作当地传统产业转型和数字经济新动能的重要助力。其中，政务领域成为最受地方政府关注的区块链落地场景，有5个省市提到了加速政务落地、推进数字政府建设，电子政务成为重要布局方向。那么，区块链技术如何助力政务改革，开启新的篇章？针对这一问题，数秦科技综合资源部总监、高级经济师张云霆受邀参加信链财经以《区块链开启政务改革新篇章》为主题的直播。

以下是采访原文：

信链财经：张总您好，欢迎做客今天的直播，跟大家简单做个自我介绍吧？

张云霆：大家好！我是张云霆，浙江大学光华法学院硕士研究生，高级经济师、杭州市临安区人大代表，目前担任数秦科技综合资源部总监。来数秦科技之前，有10年基层政府工作经历，曾陆续转岗于规划、城建、房管、党建、综合行政等职，并陆续兼任法院陪审员，村委第一书记等工作，对基层行政工作运作规律、运作流程，以及现实中存在的痛点难点问题有深刻的理解，现在国家倡导政府服务改革，通过对区块链的理解，我对区块链服务政府运作公开透明，提升管理精准度和协同性，推进国家治理体系现代化和信任机制数字化抱有笃定信心。

信链财经：张总一开始的介绍，就进入到了我们今天的主题。那您能不能谈谈区块链加政务工作，有哪些背景和重大意义？

张云霆：区块链已经上升至国家战略，除了在国际事务中有突破重围，重建世界公平规则的作用外，仅仅就国家治理本身来看，起码有以下几个方面的重大社会意义。

一．区块链技术可以进一步优化生产关系，继而推动生产力

区块链技术所固有的“去中心化”、“不可篡改性”、“时间戳”、“高精度奖励机制”等核心的元素，其所引申出来的分布式数据存储、技术信任、证据效力以及全社会协作新模式等，将会对现有社会结构和运行规律产生根本性的影响。

二．区块链技术可以直接提升政府服务效能和降低管理成本

区块链技术本质上是以牺牲效率的方式，实现公正，这与政府追求公正的目标不谋而合。另外，从技术角度来看，区块链的新数据共享技术、技术公信力赋强、分布式存储方式，都是立足于公平公证的角度来改进政府系统，而非传统的信息化仅仅局限于“办公自动化”，把线下的行为照抄照搬到网络上，同时新的方式也会降低成本，等会我在后面应用场景里详细介绍下。

三．区块链技术应用到数据领域可以抢夺数字经济发展高地。

近年来信息化的快速发展，然所有人意识到数字经济社会的必然到来，在新的数字经济领域，如何抢占发展制高点，如何赢得发展先机，数据这一生产要素至关重要，中央也已经明确将数据纳入生产要素管理。区块链技术所特有的数据确权、数据有价流转、数据有序安全流转等要素，突破了原有的数据流转模式，原有的数据流转要么是无价拷贝，要么是无限集中垄断，都不利于数据的有效流转，可以说，只有结合区块链结束，才能更快更高效的形成数据产生、确权、流转等全生命周期管理。

信链财经：区块链技术的加入可以解决当下政务工作中的那些问题？或者说主要应用方向在哪里？

张云霆：其实，在去年中央1024会议中就明确了“要发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用”，可以说已经给我们指明了方向。任何技术的发展，必须围绕服务对象的需求而产生，区块链+政府必须围绕政府的难点痛点、政府关注的焦点、服务民生的热点这几个方面开展，经过我个人的理解，结合当先政务工作的现实需求，下一步区块链+政务工作将主要或优先应用于以下四个方面。

（一）、数据共享类

就是围绕破解当前政府拥有大量有意义的数据，政府部门之间的数据不共享、数据不统一、无法为社会所用的问题，利用区块链特别是联盟链技术，将所有业务相关部门通过大数据加区块链技术链在一起，并采用“可用不可得”“可用不可见”等技术手段，解决各数据源部门关于职责义务的担忧，形成真正意义上的数据目的一条龙，同时这种方式，也较原有的“大统一”式数据归集模式，也大大降低了行政成本。未来，随着数据立法的突破，也为政府数据社会化有偿使用提供了可能性。

（二）、存证鉴真类

主要是利用区块链存证技术，增强行政行为公信力，常见用于公证、慈善等，还有很多未知空间，比如杭州选房摇号，其实也可以考虑上链运行，民众的公平感受度会更强。

（三）、监管穿透类

利用区块链的回溯机制，对整个行政审批、管理流程、工作行为等，可以实现全程真实责任回溯鉴定，主要应用于执法类和审批类行政行为，一方面对外可以自证清白，另一方面也是加强内部管理之需。

（四）、协作激励类

主要是基于智能合约建立一套可以自行运转的协作机制，我称之为众人拾柴火焰高类。目前，在国外有些地方有应用研究，目前国内因为货币金融政策原因尚未有落地。

信链财经：那么，当前区块链+政务改革中，还存在着哪些问题呢？

张云霆：首先，部分政府领导对区块链存疑，固守自步不敢用。虽然区块链在去年1024以后在中央层面得到了正名，正式列入国家战略，但毕竟区块链技术发展应用还处于早期，社会知晓面、理解度有限，很多人对区块链知识缺乏正确理解，很多官员把区块链简单等同于比特币，甚至有的怀疑是传销，这种社会集体意识，对区块链的发展有不利影响。很多官员缺乏对数字经济时代规律的把握，缺乏创新的精神，也会对区块链技术落地存疑。

其次，部分企业夸大区块链作用，造成市场迷茫。虽然说是一种涉及生产关系的新技术规则，但区块链不是万能药，区块链能解决的问题也是有限的，区块链要实现最大效应，必须与大数据、人工智能、物联网等其他技术有机结合，形成新技术，新场景，才能为政府所用，部分企业过分夸大区块链效能，谈概念夸夸其辞，解决问题手足无措，缺乏落地应用，对整个行业会造成不良影响。

最后，区块链政务成熟产品不多。的确，由于区块链技术在政务领域的应用仍处于前期，目前市场上拥有的成熟产品有限，大规模、可复制类产品较少。

信链财经：数秦科技在这方面有哪些探索？

张云霆：数秦科技围绕区块链推动数字经济发展一直在默默耕耘，我们通过几年的发展，拥有了完整的研发团队，形成了拥有了超前的理论研究，连续三年负责撰写《杭州市区块链行业发展报告》并拥有了关键的技术储备，拥有赛迪许可等一系列资格，独立知识产权的芯片、算法。特别是在区块链+政务领域，我们坚持了几个原则，也有了一些成熟的探索。

一．坚持梦想不走偏门

我们一直坚持围绕“全球领先的数字经济特区开拓者”的定位，在数字经济的大肌体中，抓紧布局“区块链毛细血管”，赋能整个经济发展，多方寻找，形成新的经济增长点。我们正在赋能的新经济增长点包括：农房项目、产业园项目、数字金融等。以农房加区块链产业为例，根据我们在临安形成的“农民建房一件事”管理平台增量计算，一年全省就可以撬巨量的新的住房消费需求；还有为兴业银行做的区块链处置平台，可以在短时间内处置好银行近百亿不良资产。

二．有的放矢不遍地开花

我们对现有的政府体系进行了全面的分析研判，具体项目聚焦，分门别类，哪些优先：哪些结合，哪些不宜，有选择开展研发，有步骤落实项目，确保应用方有成效，有感受，不强调遍地开花，也不搞概念经济，专注市场需求，目前已经在司法、金融、农村建房管理，溯源、政务数据共享、公证等领域开展了一系列落地应用。如保全网项目，在原有存证市场发展的基础上，我们深入探索技术信任与公证信任和司法确认方面的探索，目前已经目前实现了网络数据到实时公证，再到法院审判的全流程闭环，提升司法部门效能的同时，也为社会上更多的权利主体提供了方便快捷的权利救济新途径。

三．恪守底线做好服务

更为重要的是，我们在提供服务中，坚守工作底线有恪守，不执着于数据的索取和占有，通过区块链技术打破数据垄断、数据壁垒，坚持让数据像石油一样流动的目标，提升数据服务各部门、服务社会的能力，比如我们在承建运行的浙江省金融综合服务平台，就是坚持做好服务，促进数据共享，围绕让数据像石油一样流动起来，利用区块链加大数据技术，综合融入了46个省级部门、全省银行业数据，并实现有效对接使用。通过为银行提供全面的可行数据的方式，进而解决全省中小微企业贷款难问题，仅仅不到3个月，通过平台已经发放贷款破一千亿。

信链财经：结合您过去的工作经历，您对区块链+政务改革的未来有什么展望呢？

张云霆：首先，环境会更趋好。

我相信，随着数字经济的进一步发展，社会各界对数字经济的认识更加深入，社会对公平的要求更加高，必然会对区块链推动政府改革有更高的要求。可能预判的情况都是，首先各政府部门自身发展项目会更多更主动的采用区块链技术；其次事关区块链发展的补助支持政策会更多、更全面，这点在贵州有先例；最后，可能更重要的，关于区块链的立法、数据产权立法等促进产业良性发展的法律、规定会加快出台，定分止争，为行业持久发展保驾护航，让区块链企业家发展有恒心。

其次，效果会更明显。

主要是在区块链具体应用方面，会基于并不限于上述的四个方面，呈现百花齐放的局面，特别是在数据管理、监管穿透、众人协作等方式，会有大量的应用落地，可能会形成部分爆款项目，引发全社会关注，受益更多政府、更多群众，形成实际效果，以实效继而带动口碑，形成行业良性循环发展。

最后，竞争会更激烈。

一是市场会更细分，不同的企业不同的团队会集中精力做优某个方面。二是会实现优胜劣汰，大浪淘沙，能否有用，要政府应用者说了算，要老百姓感受度说了算。三是是否掌握核心技术事关长久发展。在区块链底层技术的研发能力，结合市场感知度，才能形成持久的发展力。

总之，区块链技术的发展应用是有时代、技术需求和背景的，是一种应时而生的时代产物，可以助力政府治理变革升级，提升政府治理能力，推进国家治理现代化。虽然目前区块链加政务工作方面还处于早期的阶段，但正如恩格斯所说“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进”。我们最好的做法就是顺势而为，通过政府的采纳、改革、嵌入，在利用技术手段推动行政治理现代化的基础上，进而形成数字政府、数字经济和数字社会的融合发展！

本文来源于【信链财经】，数秦科技经授权转载发布。

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编译者/作者：数秦科技

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