数秦研究院 | 2020年第一季度全球区块链政策分析

2020年，区块链开启了发展的第2个十年，这将是区块链高速发展的新起点。

国内的各类政策频繁提及区块链技术，包括推动区块链在政务、金融、农业、邮政等多个行业的融合，助力区块链人才的培养，以及利用区块链技术有效解决社会发展问题等。

国际上，区块链技术更加偏向于自由化发展，发布的政策大部分是与数字货币相关，各国正逐步完善对数字货币的监管，目前已取得了部分显著成果。

国内区块链有序发展

2020年初，地方两会陆续落下帷幕，区块链作为新数字经济发展的重要技术，在二十多个政府报告中被多次提及，强调充分运用区块链赋能实体经济，推动传统产业转型，加速区域经济发展。除了北上广发达地区将区块链作为优化产业升级的有效助力外，中西部地区也逐步重视利用区块链技术推动经济发展。

一 政务领域加快应用落地

在政务领域，北京、山东、江西、福建等地积极提出区块链与政务结合的具体落地措施，通过新一代信息技术提升政务服务水平，重构社会信用体系。

表1 2020第一季度区块链+政务相关政策（数据来源：数秦研究院）

二金融科技发展规范化

由于区块链去中心化、不可篡改等特点与金融行业对数据、信息需求的特性高度契合，“区块链+金融”的应用实践不断增多和深化，中国政府陆续出台各类政策积极推动对区块链技术应用场景的探索。根据IDC数据表明，金融行业在区块链的资金投入远超其他行业，在2017年金融业对于区块链的支出已经达到4500万美元，预计在2022年将达到6亿美元。

随着金融行业积极拥抱区块链，为引导金融机构安全合法的开展金融科技创新工作，推动金融科技服务和产品迅速发展，探索符合国情的金融科技创新监管工具，在2020年1月，中国人民银行发布《金融科技创新监管试点应用公示（2020年第一批）》，在北京市率先开始试点。其试点应用项目包括基于物联网的物品溯源认证管理与供应链金融（工商银行）、微捷贷产品（农业银行）、中信银行智令产品（中信银行/中国银联/度小满/携程）、AIBank Inside产品（百信银行）、快审快贷产品（宁波银行）、手机POS创新应用（中国银联/小米数科/京东数科）。

据悉，金融科技监管沙盒未来将落地更多城市，结合国家发展战略，深圳、上海、雄安等城市或将入围。与国际现行的其他监管沙盒不同，国内为在鼓励创新的同时进行有效风险防控，沙盒监管初期仅限金融持牌机构进入。

在开展监管试点的同时，2020年2月5日，中国人民银行正式发布《金融分布式账本规范》（JR/T 0184-2020），对金融分布式账本技术的基础硬件、基础软件、密码算法、节点通信、 账本数据、共识协议、智能合约、身份管理、隐私保护、监管支撑、运维要求和治理机制等方面的安全技术规范进行了详细说明，有效保障金融行业信息安全能力，推动“区块链+金融”朝着更加规范的方向发展。

除金融监管领域取得的成果外，央行在数字货币研究中，通过发布《盘点央行的2019金融科技》，表明已基本完成法定数字货币顶层设计、标准制定、功能研发、联调测试等工作，且在2020年4月开展试点工作。

三区块链应用范围不断扩大

区块链在其他领域的应用也在逐步得到重视，政策覆盖范围扩大。如工信部发布的《关于开展2020年IPv6端到端贯通能力提升专项行动的通知》、国家邮政局发布的《邮政强国建设行动纲要》，以及在农业农村部印发的《2020年农产品质量安全工作要点》和《2020年农药管理工作要点》中，都提及和鼓励与区块链等现代化信息技术的结合应用。

四区块链人才培养正规化

为匹配区块链技术的迅猛发展，在区块链人才培养方面，教育部在2020年2月正式公布新增普通高校区块链工程专业，且国家教材委员会办公室负责人表示，将集中力量编写围绕区块链、大数据、人工智能等领域的新教材，帮助学生在新领域开展更科学全面的学习与实践，有利于为区块链行业未来发展提供充足优秀的人才资源，为行业注入源源不断新的活力。

五区块链助力疫情防控

随着区块链技术的影响力不断加深，在受新冠病毒疫情影响的背景下，中国积极出台政策引入区块链应对疫情防控。其中，工信部在2020年2月和3月分别发布的《工业和信息化部办公厅关于运用新一代信息技术支撑服务疫情防控和复工复产工作的通知》和《中小企业数字化赋能专项行动方案》，提及运用区块链等新一代信息技术完善功能和服务，助力疫情防控。

各省市级政府积极响应，北京、上海、江苏、福建等地多部门发布措施，加快区块链等新兴业态的融合发展，助力疫情应对，保证复产复工，推动经济发展。实际应用案例包括各类区块链慈善捐赠平台、区块链疫情检测系统、区块链物资交流平台、区块链医疗信息平台等。

由此可见，现阶段国内区块链较成熟的应用领域仍然集中在金融领域，但区块链经过多年的实践、推广，技术优点愈发明显，在国家发展过程中的受关注度逐渐提升，辐射范围逐步扩大，正在影响着社会经济发展的方方面面。

国际区块链快速发展

国际上，区块链行业正在飞速发展，仅2020年第一季度，就有超27个国家和国际组织发布了有关推动区块链技术发展、数字货币监管政策和研究成果等，其中约80%的国外政府的动态与数字货币有关。由此可见，国际上对于区块链的发展主要集中在数字货币的监管和研究。

图1 2020第一季度国际区块链发展情况统计 （数据来源：数秦研究院）

一加快推动区块链技术应用

全球在区块链技术的推进中，拥有一致的发展目标。澳大利亚在继2019年初发布针对工业、科技和贸易、旅游与投资的区块链战略后，再度启动有关葡萄酒业、银行金融业的国家区块链战略。俄罗斯和西班牙积极探索监管沙盒，寻找区块链的创新监管。

各大国际组织积极探索区块链技术应用。联合国正在试验基于区块链的价值链，旨在为第四次工业革命做好充足准备；欧盟发布欧洲国防工业发展计划招标书，引入区块链技术增强云和内部数字映射，服务于国防关键领域。

二国际数字货币趋于规范化

据统计，与数字货币有关的政府动态涉及监管制度和数字货币研究等方面，其中，2020年第一季度已有6个国家发布了有关数字货币政策法规。

表2 2020第一季度国际法规统计 （数据来源：数秦研究院）

数字货币经营逐渐规范

2020年第一季度，韩国通过了《特定金融交易信息报告和使用的相关法律》(以下简称《特金法》)修正案，正式开启数字资产合规化监管道路。特金法适用于交易、交换、存储、转移数字资产的所有经营者，通过“申报注册制度”规范化管理和监督数字货币经营活动。在严格审核经营资格的同时，考虑到初创企业的整体实力情况，特金法对部分情景做出豁免部分认证的规定，以保证加密货币市场的活跃度和创新性。

此外，对于注册在境外的企业，当其经营活动影响到韩国国内时，也受特金法约束，有助于更加全面的监督管理境内加密市场经营活动。预计该法案的正式实施将对韩国加密市场产生重大影响，并为全球加密市场监管提供借鉴。

在新加坡，规范数字货币公司的《支付服务法》于2020年1月28日正式生效，支付型数字货币服务被纳入监管范畴，即所有在新加坡境内提供数字货币支付服务的企业需要向MAS取得相关运营牌照才能开展业务。为平衡监管与行业创新发展，MAS为币安、OKCoin等近200家企业提供4个月的缓冲期，使得加密货币服务商在牌照正式下发前能以豁免状态合法运营。该法案改变了加密货币交易所等数字货币服务商缺乏监管的现状，将企业纳入正规化管理范围，吸引着越来越多的数字货币服务商入驻新加坡，推动新加坡数字货币行业健康快速发展，从而带动整个区块链行业的有序发展。

数字货币交易逐步完善

美国对于数字货币的监管起步较早，在2014年发布加密货币指南后，于2019年发布了43个常见税收问题解答，并在2019年底讨论了涉及加密货币慈善捐赠的税收问题，进一步规范了加密货币作为收入的合法处理方式。

对于数字货币的证券、期货交易的监管研究，美国近几年已经举行多次听证会，持续不断讨论对数字货币的交易监管。在2020年3月，美国商品期货交易委员会（CFTC）通过了《数字资产零售商品交易的指引》，明确了数字货币作为“实物交割”的情况，进一步确立了数字货币在期货交易中的合法性。此外，加拿大证券管理局（CSA）在2020年第一季度也发布了有关加密交易的新指南。

在马来西亚，该国证券委员会发布详细的数字资产指南，要求所有数字货币募资发行必须在官方IEO平台进行，且设置约2450万美元的最高限额。规范化的IEO，有助于对加密活动的监管和风险控制，同时，马来西亚旨在通过IEO数字货币筹资的方式为中小微企业快速发展提供融资渠道，提高经济活跃度。

数字货币监管态度多样

对于数字货币是否合法的争议，在印度和俄罗斯两国已经历了多年的博弈，不断在实施加密货币禁令和解禁间徘徊。2020年初，两国又表明了新的态度。俄罗斯对于数字货币仍持有谨慎态度，俄罗斯联邦安全局与俄罗斯中央银行达成协议，禁止发行和使用加密货币，但通过特定运营商仍然可以将数字货币兑换成法币。然而，印度在去年禁止数字货币交易后，其最高法院再度取消央行对于加密货币的禁令。虽然印度主要银行仍然未恢复提供加密服务，但表明印度正在逐渐放宽对于数字货币的管制。

在数字货币监管定性方面，各国持有不同看法。如德国金融监管局将数字货币定义为金融工具，乌克兰将其归类为无形资产，而日本监管机构认为加密货币不属于ETF。对于数字货币监管，仍有许多方面需要探索实践。

加速研究央行数字货币

目前，研究央行数字货币已经成为各国关注的重点，国际货币基金组织也积极推广国家数字货币，并建议东加勒比国家试用同一种数字货币以巩固该地区的国家联盟，增强其资源和经济能力。

2020年第一季度，已有7个国家在央行数字货币的研究中取得新的进展或者开展新的合作。其中，法国、瑞典、乌克兰已经开始试点其央行数字货币，而印度、英国、泰国对于央行数字货币仍处于理论研究阶段。此外，欧盟的6家央行与国际清算银行成立了研究小组，交流央行数字货币的潜在应用场景，加速各国央行数字货币研究进程。

对于数字货币中的稳定币，也逐渐引起国际组织的注意。国际证监会发布了《全球稳定币计划》，G20金融稳定委员会密切关注稳定币监管，探讨稳定币对全球金融系统的风险，以及国际反洗钱的影响等问题。

总结

区块链技术的发展得到了全球政策的广泛支持。目前，区块链应用正处于大范围实践阶段，力求探索出最完美的契合点，发挥出新技术的最大效益；而数字货币的发展虽然仍处于监管探索阶段，但有部分国家已经逐渐开始验证其监管规则的有效性，未来发展将更加趋于规范化。

文末大礼包

2020第一季度国内政策统计

本文来源：数秦科技
原文标题：数秦研究院 | 2020年第一季度全球区块链政策分析

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编译者/作者：数秦科技

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