“证照分离”改革将实施电子印章助推政务服务“全程网办”

6月3日，国务院印发《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（以下简称《通知》），提出：7月1日起，实施涉企经营许可事项清单管理，全国实施“证照分离”改革全覆盖。推进电子证照归集运用，2022年底前全面实现涉企证照电子化。

《通知》在“改革目标”中提出：

自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

《通知》在“强化改革系统集成和协同配套”中提出：

推进电子证照归集运用。国务院有关部门要制定完善电子证照有关标准、规范和样式，2022年底前全面实现涉企证照电子化。要强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，有关主管部门应当及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，有关平台和系统要加快建设全国统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库。要加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。

《通知》的出台，开展“证照分离”改革，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，有利于进一步激发市场主体发展活力。

电子印章作为证照实现电子化的核心，具备“简化制作、零跑腿、杜绝伪造、信息可验、过程可控”等特性，相比于纸质证书更有利于提升政府监管力度，简化证书签发、更新、使用过程。

目前“营业执照、职业资格证书、不动产证、出生证明、施工许可证、卫生许可证”等多种证照文件，已经在北京、上海、浙江、山东、四川、广州、山西、沈阳、河南等全国多地实现了电子化签发、加盖电子印章。

电子印章助力全国各地实现证照电子化

浙江

浙江省“最多跑一次”改革中，大力推广全程电子化审批，明确电子材料的法律效力，肯定加盖可信电子签章的电子证书等同于纸质证书。

北京

北京市司法局在行政审批过程中部分业务启用电子印章，包括律师事务所机构许可和备案文书，使用“北京市司法局行政审批服务专用章”电子印章，不再制发纸质文书。

上海上海于2019年9月1日起实现“驾驶证、行驶证”电子证照在交通管理中的全景应用。电子印章的应用让广大市民可以直接通过移动APP处理交通违法和事故。

四川

实行一网通办，推动各地各部门在办事服务中生成的电子证照一律加盖电子印章。

广州

广州市妇女儿童医疗中心签发了首张省内通用的出生证明电子证照，借助电子印章实现线上申领、批量签发，全面提升服务体验。

山西

去年山西省正式启用创业证电子证书，确认加盖电子印章的电子证书与纸质证书具有同等法律效力。

沈阳

沈阳“一掌通办”服务明确提出，加盖电子签名和电子签章的电子材料与纸质材料具有同等法律效力，并实现了老年卡申领电子签。

河南

为了方便群众和企业办事，河南省推行电子证照服务，肯定了包含电子印章的电子证照与纸质证照具有同等法律效力，可作为办事依据和归档材料。

山东

经省人社厅公布的高级职称实行电子证书，不再发放纸质证书。并明确提出，加盖核准公布部门电子印章的职称电子证书与纸质证书具有同等法律效力。

黑龙江

黑龙江省响应政务“一网通办”，积极建设全市数据共享平台，未来，将18个市政府部门的业务数据共享，实现营业执照、结婚证等三百多个电子证照信息全面共享。

新疆

为了实现企业、群众办理登记“零跑腿”，新疆为企业和群众量身打造了“不动产登记电子化平台”，提供线上签发电子证书、证明等服务。

宁夏

宁夏银川实现了“指尖上”的证照管理，为养老机构设立许可证加盖电子印章，签发电子证照，提升企业办证效率。

湖南

湖南郴州市正式启动不动产登记电子证书和证明，确认加盖电子印章的不动产登记电子证书和证明与纸质《不动产登记证书》和证明具有同等法律效力。衡阳海关成功签发衡阳首份企业自助打印原产地证书。企业只要上传电子印章和签名，就能线上办理15种原产地证书。

深圳

推出“100个不见面审批”服务，实现包括“港澳通行证、保安员资格证、机动车驾驶证换证、工程施工许可证”等在内的多类证照线上签审，提升市民服务效率。

近年来，全国各地政府不断响应国家“互联网+政务”政策，积极推广应用电子印章。电子印章正逐步应用于越来越多的政务服务场景中，彻底改变了电子证照、证明文件等业务的签发和管理过程，大大提升了企业网上办事效率，助力政务服务加速实现“一网通办”。

君子签作为易保全旗下国内专业的区块链电子签约平台，以区块链为底层技术，创新“区块链+司法+电子签约”模式，为政企提供“身份认证、电子签名、印章管控、区块链存证、全证据链保全、司法服务”等一站式区块链电子签约服务，推动政务证明、电子证照、服务事项“全程网办”，提升政府数字化服务水平。

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编译者/作者：君子签电子合同

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