区块链技术在“三资”监管领域的应用

现状与痛点

现状：苏州市采用信息化的手段对农村三资进行了管理和规范，但所有三资相关的信息系统尚未实现完全互通。通过现有的这些三资系统，仍无法展示全区所有村集体的三资全貌，也无法实现对农村三资的有效监管。

痛点：“三资”管理难度大、违纪问题易发多发、信息化水平有待提升、数据真实性无法保证。

政治背景

2019年10月，党的十九届四中全会将健全党和国家监督体系上升到国家治理的高度，提出完善权力配置和运行制约机制、一体推进“三不”体制机制要求。苏州市相城区紧紧围绕党的战略要求，探索创新监督新模式，将区块链作为推进现代治理的监督手段，以“三资”监管为切入口，围绕治人治事、治制治效、治权治廉进行了全链条、全方位、全周期的实践探索。

苏州相城区三资监管链管理系统

三资监管链管理系统的介绍

苏州相城区利用现有三资信息化系统，以不重复建设系统，不大规模改造现有系统，不增加使用人员负担的方式，建设苏州相城区三资监管链管理系统，通过三资链建立起完整可信的三资账本数据。基于这份账本数据，实现了对三资领域人、物、事的贯穿式监管，将现有孤立的三资数据发挥出最大的价值。辅助三资基层人员更好地管理三资，帮助区农业农村局和区纪委实现三资管理工作的监督和再监督。

三资监管链管理系统整体架构

通过相城区三资监管链获取人员身份、资产台账、资产交易、资金收支等信息，并上链存证。同时，为现有的三资管理系统建立统一的区块链身份，不同管理系统间的用户可通过统一的区块链身份进行信息交互，交互过程留痕且不可篡改。苏州市纪委仅需通过“三资监管链”的监管节点，就能监管到所有系统用户在本系统内关键操作的存证信息以及系统交互间产生的存证信息，从而更加全面地实现农村三资管理以及三资管理的再监管。

三资监管链管理系统的建设“四部曲”

1. 数据采集与上链

“三资”监管链的数据来源于“三资监管系统”、“农村产权交易系统”、“资金管理系统”。采用前置网关进行数据采集，并将采集到的“三资”数据链上存证，为真实数据的追踪溯源服务奠定基础。

2.数据分析与统计

“三资”监管链的分析功能，分析的数据来源于链上的“三资”基础存证数据，分析的规则定义在智能合约中，分析的标准源自链上设定的报警参数。智能合约中设定的规则公开透明可审计，合约规则将来自不同“三资”业务系统的数据进行比对分析，将不符合逻辑的信息作为报警项直接在链上存证。“三资”监管链的统计功能，统计“三资”监管链上的资产、资源与资金信息。

3. 数据追溯

三资业务系统中的操作行为在“三资”监管链留痕并且可追溯。追溯的根本目标是准确地找到真实的操作人员。三资业务系统中的操作是通过本人的签名实现的，用于签名的私钥仅本人持有，其他人无法伪造，因此查到上链的存证，即可锁定操作人员身份。同时，“三资”监管链不仅记录来自三资业务系统的存证数据，同时也监测存证数据的变化。

4. 数据处理

“三资”监管链管理系统中设定了对报警信息的处理流程。从智能合约分析得来的报警存证数据，将通过报警处理流程进行处理。工作人员的所有处理记录将在链上留有痕迹。因此，在“三资”监管链，不光能追溯到三资数据流转记录，也能实现从事“三资”管理人员行为的追溯。

三资监管链管理系统5大功能亮点

1、资产资源全周期管理

将资金、资产、资源等数据信息上链存证，实现农村集体资产数据的全生命周期管理。通过资产资源全周期管理，可实时查看资产资源的相关信息。

2、三资数据综合分析

“三资”监管链的统计分析功能，统计并分析“三资”监管链上的资产、资源与资金信息，并提供三资数据管理的可视化综合服务。

3、合约智能报警

通过智能合约设置了低价出租、中标异常、拆分合同等40个报警预警提醒项，自动化地触发报警机制，并推送报警至相关的管理部门及责任人，实现高效监督。

4、穿透式监管

为农业农村局和区纪委监委分为提供监管服务，农业农村局对资产、资源、资金和项目进行管理，纪委监委对三资管理过程中，出现的违纪行为进行监管。

5、处理操作追溯

三资业务系统中人、物、事三者相关联。通过对资产资源的操作可对应到相应的操作人员，及时记录业务人员的操作记录，并提供可视化记录展示的服务。通过追溯历史记录，实现人、物、事三者的处理事务脉络贯穿式管理。每一个业务人员对应唯一的区块账户，其他人无法伪造，因此查到上链的存证，即可锁定操作人员身份。从而做到记录可溯，人员可查，责任可究。

三资监管链管理系统的实用效果

1、链上治事：贯通数据，打破壁垒

“三资”监管链利用分布式账本，按加盖时间戳的方式有序“记账”，上链数据不可篡改、全程留痕，同时建立共享机制。解决了传统模式下业务数据获取繁琐，以及数据修改无人发现等问题，确保了数据的真实性与完整性，实现资产资源全生命周期的监督。

2、链上治勤：贯通身份，压实责任

利用溯源可查的技术特点，对从事“三资”管理的操作人员、管理人员、承租企业，以及监督人员均建立了区块身份，实现了管理对象、监督角色全覆盖，便于开展精准管理。

3、链上治权：贯通事项，穿透监督

基于区块链的智能合约，对三资管理规则进行编程，当预先设定的条件得到满足时就会自动执行，实现高度智能化的预警报警，便于对基层部门进行统筹管理。

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编译者/作者：CECBC

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