“监管沙箱”将是区块链法律监管的第一步吗？

近期金融科技监管启动“监管沙箱”，明确表示数字货币不会被纳入监管，只有持牌的金融机构可进入。目前，区块链监管仍然处在缺失阶段，未来监管方向尚未明确，随着区块链技术的发展，会不会也将使用“监管沙箱”作为区块链在法律意义上监管的第一步？

区块链监管回顾

自2017年央行等七部委发布《关于防范代币发行融资风险的公告》起，相关部门开启对虚拟货币正式监管之路，之后尚未有太大动作，直到今年10月24日中央集体学习区块链，开始重视区块链技术发展，相关部门监管再次加大。

目前，北京、上海、东莞、深圳、杭州、河南、内蒙古等地监管已经纷纷出手，对数字货币交易所相关活动进行摸底排查。11月13日，北京市地方金融监管局发布《关于交易场所分支机构未经批准开展经营活动的风险提示》，指出：如有外埠交易场所(重点为金融资产交易所)分支机构在京开展经营活动，属于违规经营行为。

11月14日，上海发布《关于开展虚拟货币交易场所排摸整治的通知》，重点排查交易所、虚拟货币交易、发币和募资等相关活动。

11月21日，深圳市互联网金融风险等专项整治工作领导小组办公室发布关于防范“虚拟货币”非法活动的风险提示，并通知单位共同开展虚拟货币交易场所排查整治。

11月22日，中国人民银行上海总部《加大监管防控力度 打击虚拟货币交易》，对上海地区虚拟货币相关活动开展专项整治。

严格来说，相关地区和部门近期监管主要针对的是虚拟货币，也就是币圈，链圈目前正处在技术起步阶段，应用相对较少，相关监管更缺乏可陈。很明显，目前系列监管停留在市场和金融领域，尚未涉及法律层面。

区块链技术带来的监管难题

区块链产生起就自带自由不受约束的基因。中本聪以区块链技术开发的比特币，目的是脱离第三方监管，让隐私和交易掌握在每个人手里。当区块链技术具体应用到各领域中，监管上将面临更加复杂的情况。

区块链本质上是分布式账本网络，没有一个中心化的主体，主体是分散的，从法律和监管意义上看，每个节点设立的一般性规则目前并不明确。私有链还好，有具体的法律主体，可以和现实社会的法律架构相适配。联盟链和公有链就不同了，不同区域的法律系统不一样，当一个节点出现违法行为，用谁的法律监管并不明确。

智能合约技术将广泛应用在物流、金融、政务等领域，因其通过技术能够自动执行，执行一些通常与具有法律约束力的合约相关流程，这样能够极大节约信用成本，但是目前智能合约的合法性现在并没有明确规范，比如说出现智能合约失效或者出现程序性错误，或者被盗情况发生，其中的法律责任将如何判断？目前尚未明确。

区块链天生具有隐私特性，数据分布在去中心化的网络中，对中心化的监管来说也将面临很大挑战。对于公链来说，任何人都可以在数据库中写入数据并且难以篡改，监管上，监管主体难以对节点进行数据访问、修正和删除。

激励机制也是区块链应用的重要方面，也就是虚拟货币。目前国家没有否定虚拟货币，也没有明确提倡和支持，但虚拟货币未来发展方向已经成为共识。数字资产从法律层面如何定性，代币的法律定义是什么，数字资产如何规范，是否要收税等问题亟待解决。

此前，很多人认为区块链监管将从“监管沙箱”开始，让其在安全范围内试行一段时间，但目前“监管沙箱”的启动并没有真正让区块链相关企业进入。随着区块链技术的不断发展，相关应用的普及，“监管沙箱”会不会成为区块链纳入法律监管的第一步？

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编译者/作者：天眼

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