案例分析 | 政府治理如何应用区块链技术

作者：杨东 俞晨晖

来源：?国家治理周刊

编者注：原标题为《案例分析 | 区块链技术在治理实践中的落地与应用》

党的十九届四中全会就“国家治理体系和治理能力现代化”进行专门专题研究，而在大会召开之前，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习，两者之间具有一定的深层联系。区块链技术分布存储、加密可信等特点，使其能够广泛运用于政府治理、社会治理和党的建设中，从而有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

目前我国已经在区块链技术与国家治理现代化的结合上积极探索出一批具体应用。《国家治理》周刊11月丙刊发的《区块链技术在政府治理、社会治理和党的建设中的应用》一文，对此进行了详细介绍与解读。

2019年10月28日至10月31日，党的十九届四中全会在北京召开，会议审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。”

当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，新时代催生了新技术，人工智能、大数据、物联网、区块链等新技术正深刻影响着我国经济社会发展。2019年10月24日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调：“区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。”习近平总书记的讲话为区块链技术的发展和应用指明了方向。

中国是全球区块链技术应用数量最多、场景最丰富的国家。在多年的研究和实践过程中，笔者发现，作为“核心技术自主创新的重要突破口”，区块链技术已经被很多地方政府采纳，广泛运用于政府治理和社会治理，最近也被应用于党建工作中，在推进国家治理体系和治理能力现代化上发挥着重要作用。

  区块链技术在政府治理中的应用 区块链技术本质上是对生产关系的变革。相对于互联网、人工智能、量子技术而言，区块链不仅仅是一种技术，而是通过技术实现规则层面的重构，是其他这些技术的基础性技术、支撑性技术、关键性技术，是对公共事务运行和政府治理方式的重构。

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区块链技术可以有效提升政务服务水平

习近平总书记强调，要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。安全可信的数据共享技术是构建数字政府的核心，区块链技术分布式的、共识的、加密的特点可以促进放权的、本地化的决策技术，从而帮助地方政府打破信息壁垒，打通数据孤岛。这也是区块链技术和政府治理的宝贵结合点。

2015年贵州省贵阳市成立贵阳众筹金融交易所，把贵阳的大数据和中国金融交易所用区块链技术相结合，将其打造成为中国乃至全球第一家众筹金融交易所。2017年以来，湖南省娄底市政府进行了区块链政务创新探索，特别是将区块链技术应用于不动产登记、工商登记、税务登记等方面，在全国发放首张区块链不动产电子凭证。娄底市依托区块链实现不动产登记业务的协同办理，通过业务系统共享房产局网签系统、自然资源和规划局的档案系统、公积金中心、不动产登记中心等政府部门的数据。借助区块链技术构造不动产数据共享网络，政府得以更好地降低成本、创新服务方式、提升服务能力，这也是对十九届四中全会“深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革”指示的生动体现。

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区块链技术可以有效解决政法工作难题

除了行政管理领域，区块链在政法领域也大有作为。近一年来，不少地方政府、公安部门、法院，尤其是互联网法院等部门在区块链技术的探索应用方面做了一些非常有意义的尝试。2018年，北京互联网法院推出的“天平链”，具有权威可信、各层级可管可控、高安全性、隐私保护、跨链互信等技术优点，能够有效支撑互联网审判，真正解决取证难、存证难、认定难的问题。广东、云南、贵州三省有关部门也积极邀请专家学者共同探索应用区块链技术缓解政法工作难题，尝试通过区块链技术构建一个更加开放、中立的数据共享和信息存储的机制和平台，使司法数据的共享成为可能。杭州、嘉兴、无锡、苏州、武汉等地的检察院也在对区块链取证设备、数据共享等检察院应用进行研究。总的来说，区块链技术安全加密、共享可信的特点，对公安机关提升办案能力、提高办案效率，对司法机关深化司法体制改革，确保司法公正高效权威都有重要意义。

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运用区块链等技术手段对区块链行业进行监管

值得注意的是，对政府而言，不仅要积极探索政府内部区块链技术的应用，也应当主动承担对区块链技术和应用的监管责任。近年来，今日头条和微信为用户个人数据“大打出手”的竞争案例屡见不鲜，数字经济竞争的冲突凸显了数字经济的内生矛盾，需要政府对新技术新应用加强管控。而对区块链进行监管时，需要打破传统，采取一些新方式。例如，借助监管科技（Reg Tech）进行主动的、动态的、分布式的、及时有效的监管，其中最为重要的就是“以链治链”，也就是建立起“法链”（Reg Chain），借助区块链技术来对区块链行业进行监管。

在这一方面，不少地方政府已经作出了探索实践。例如，贵阳市提出“主权区块链”，即建立政府可监管、可控制、可干预的可信区块链系统；青岛市北区设立非营利性的链湾研究院,致力于研究区块链应用于监管的具体方案；江西赣州建立区块链监管沙盒，允许区块链创新企业开展实验经营；海南生态软件园与中国人民大学大数据区块链与监管科技实验室共同成立区块链制度创新中心，研究将区块链用于政府监管，实现制度创新。

正如习近平总书记强调的，“要加强对区块链技术的引导和规范，加强对区块链安全风险的研究和分析，密切跟踪发展动态，积极探索发展规律。要探索建立适应区块链技术机制的安全保障体系，引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任”。政府应当“动起来”，化静态备案式监管、被动式监管为科技驱动的动态监管、主动式监管。习近平总书记指出，“要把依法治网落实到区块链管理中，推动区块链安全有序发展”。因此，区块链世界要有“法链”，政府要与时俱进，运用区块链等科技手段提升监管能力、提高监管效率，逐步引导和规范市场生态，这是区块链监管发展的新方向，也是政府治理的未来路径。

区块链技术在社会治理中应用 和政府治理一样，社会治理也是国家治理的重要组成部分。习近平总书记深刻指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”十九届四中全会进一步指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”

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区块链技术在民生领域的落地实践

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。习近平总书记强调，要探索“区块链+”在民生领域的运用，积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。

作为中国最早落地区块链技术的城市之一，贵阳在民生领域也已经探索出诸多应用。其中，贵阳“区块链+扶贫”已经上线脱贫攻坚投资基金区块链管理平台，“区块链+教育”与西部高校开展合作办学项目，“区块链+旅游”重点研究智慧旅游应用和全产业链数据融合。“区块链+民生”的具体应用是对习近平总书记重要指示的落地实践，也是社会治理创新的重要体现。

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区块链为多元主体有序参与社会治理提供技术支撑

区块链技术作为底层科技支撑，也改变了公众参与社会治理的状态，更好地促进了社会协同和民主协商。区块链的分布式和点对点技术能够实现社会治理中的多主体参与，帮助各个社会主体在政府主导下构建信任机制。区块链最大的价值和意义在于调整人与人之间的关系，这有助于改变过去由政府统管一切的社会治理模式，让人民切实参与到社会治理过程中，让人民更加深入地参与到经济社会发展和变革过程中。

基于自2014年以来参与贵阳的大数据交易、区块链技术应用、双创四众等实践案例和模式探索的经验，笔者创新性地提出了“共票经济学”的数据理论，希望借由这一理念真正把数据变为重要生产要素的一个核心实现手段与实现工具。所谓“共票”，一即“共”，凝聚共识，共筹共智，是能够真正共享的股票；二即“票”，支付、流通、分配、权益的票证，是股票、粮票、钞票三票合一。共票并不是金融工具，而是一个利益分配的机制，是一个基于数据价值确权的机制，体现了公平性和平等性，同时更能彰显社会主义的共享性与优越性。这和十九届四中全会强调的“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”也是相契合的，也期望对“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”作出理论贡献。

区块链技术在党的建设中的应用 区块链在政府治理和社会治理领域已经从技术构想走向了现实应用，并也正在向其他领域逐步发展。十九届四中全会强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。而全面加强党的建设，是推进国家治理体系和治理能力的重要课题，是坚持和完善中国特色社会主义制度的重要内容，是坚持和巩固党的领导地位与执政地位的必然要求。

2019年10月26日，中国共产党新闻网·人民党建云首次将党建工作和区块链技术相结合，推出了《“链”上初心》，以新颖的方式让广大党员干部在体验区块链的过程中，留下初心、验证初心、不忘初心。这是对区块链技术的进一步创新性应用，为党的建设和区块链技术的结合打开了新局面。“区块链+党建”将是未来区块链应用的一个重要场景，这是因为区块链技术的共识算法可以防止数据被篡改，保障信息安全，这对加强党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设和制度建设，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有重要意义。

十九届四中全会是我党历史上第一次召开中央全会对“国家治理体系和治理能力现代化”进行专门专题研究，而在大会召开之前，中共中央政治局集体学习了区块链技术发展现状和趋势，两者之间具有深层的联系。在新一轮科技革命和产业革命浪潮中，区块链技术比单纯的互联网、大数据、人工智能更具有革命性和颠覆性，是通向数字经济、数字文明的“钥匙”“通行证”和“基础设施”。

国家治理体系和国家治理能力现代化与区块链、人工智能等核心技术的发展和突破息息相关。我国目前在区块链的应用和研究上处于全球领先地位，特别是在政府治理、社会治理、党的建设、司法体制改革等国家治理的关键环节已经积极探索出一批具体应用。由此，我们更要牢牢抓住这个历史机遇，深入贯彻落实习近平总书记的指示和十九届四中全会精神，将区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，为推进国家治理体系和治理能力现代化，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

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编译者/作者：区块链资讯

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