区块链可解决电子政务什么痛点？当前已有哪些实践？

从我国电子政务的进展看，截至2019年6月，我国在线政务服务用户规模达到5.09亿，占总体网民的59.6%。其中，支付宝和微信城市服务平台是网民使用最多的在线政务服务方式，占比达42.1%；其次为政府微信公众号，使用率为23.6%。

一、电子政务痛点

信息共享是建设数字政务的前提，然而我国的数字政务建设长期存在「各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛」等问题。出于数据安全因素的考虑，数字政务体系内各个政府部门之间信息孤岛非常严重，数据共享在现实情况下往往难以推进。究其原因，最大的难点在于政府部门作为天然的中心化管理机构，不可能接受完全去中心化的业务流程。因此目前，在政务数据共享领域，存在办事入口不统一、平台功能不完善、事项上网不同步、服务信息不准确等诸多痛点。

政务“数据共享”并不算新鲜事，用区块链和原来的技术相比有哪些区别？区块链是去中心化的，以往的数据共享基于大数据中心，会有中心化的组织机构，大家把数据汇集到中心，再由它分发，实时性和更新机制不能保证。中心化还导致数据的所有权不明晰。

区块链实现信息“自营自管”，即数据还在相关部门自己手中，只是根据业务需要来授权调取，当需要请求数据的时候，依照授权去获取和验证一次即可，相当于相当于通信协议中的握手。

以前数据共享多是打包发送信息，但区块链有智能合约技术，可以区分业务和场景。例如，不动产部门需要调取民政部门的婚姻数据，民政可以根据相应业务授权某些字段开放，做精细化管理。

现在各地都已经涌现出来区块链在电子政务领域的落地案例。

二、区块链在电子政务应用案例

1. 南京区块链电子证照共享平台

2017年，南京市信息中心牵头启动区块链电子证照共享平台的项目建设，将房产交易、人才落户、政务服务一张网等多项民生事项纳入区块链政务数据共享平台中，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用。南京市现在的政务数据和电子证照绝大多数是通过区块链政务数据共享平台实现共享到各个业务系统，具体包括工商、税务、房产、婚姻、户籍等。

目前，南京市区块链电子证照共享平台己经对接公安、民政、国土、产、人社等 49 个政府部门，完成了 1600 多个办件事项的联接与 600 多项电子证 照的归集，涵盖全市 25 万企业、830 万自然人的信息。在政务服务一张网、电子购房证明全程网办、房产交易一体化、水电气有线电视在线过户、 多规合一行政审批、人才落户在线申请、双公示、电子税票、权力阳光系统建设、 智慧公证等业务场景中得到了成功实践。

2. 深圳市区块链电子发票

深圳区块链电子发票是国家税务总局指导、深圳市税务局主导落地，由腾讯区块链提供底层技术支撑的应用。

采用区块链电子发票，经营者可以在区块链上实现发票申领、开具、查验、入账；消费者可以实现链上储存、流转、报销；而对于税务监管方、管理方的税务局而言，则可以达到全流程监管的科技创新，实现无纸化智能税务管理。

区块链电子发票具有全流程完整追溯、信息不可篡改等特性，与发票逻辑吻合，能够有效规避假发票，完善发票监管流程。区块链电子发票将连接每一个发票干系人，可以追溯发票的来源、真伪和入账等信息，解决发票流转过程中一票多报、虚报虚抵、真假难验等难题。此外，还具有降低成本、简化流程、保障数据安全和隐私的优势。

截至2019年8月5日，深圳市区块链电子发票已开出近600万张，日均开出4.4万张，累计开票金额达39亿元。

3. 北京市不动产登记

2020年2月8日起，北京市上线基于区块链技术的不动产登记信息平台升级版，推出“区块链+不动产登记”7个应用场景。

办事群众和企业可登录北京市不动产登记领域网上办事服务平台办理区块链应用场景业务，同时提供网上查询、网上预约、网上支付及EMS递送等服务。不动产权利人可直接在银行或公积金部门等服务网点完成抵押登记与抵押注销登记业务申请，不需要到不动产登记大厅，智能审批完成后自动生成不动产登记证明电子证照。银行或公积金部门直接获取不动产登记证明电子证照，快速实现“凭证照放贷”。

此外，还推出存量房补录网上申报业务，申请人可登录网上服务平台完成业务申报，不需要再到不动产登记大厅进行办理。

企业间办理非住宅不动产交易登记业务，选择一网通办模式，双方完成网上服务平台信息填报后，应用区块链技术减少现场办理时间，窗口办结时间由原来的3个小时压缩为约半小时。采用计算机智能审批的模式，抵押注销登记业务实现自动审批、自动登簿，提高了审批效率，缩短了办理时间。

应用区块链技术实现部门间数据的可信共享，基于公安、民政、市场监管、税务等部门上链，优化了夫妻间房屋转移登记、存量房交易登记一网通办等业务流程，精简了身份证、结婚证/离婚证、营业执照、完税证明等多项材料。同时，申请人到电力、燃气、歌华有线部门进行业务办理时，无需携带纸质不动产权证书，在手机端出示不动产登记电子证照即可完成业务办理。

4. 泉州区块链电子证照

“泉州政务服务”App采用了“区块链+电子证照”技术，并整合了证照链、证件包，实现证照的链上授权，并且每次授权使用都会在链上留下完整的存证记录，依托于区块链技术的不可篡改的特性，保证了证照使用信息的可溯源，可消除群众对使用电子证照的信息泄露的担忧。最终达到简化政务服务的办事流程，提供政务服务效率的效果。

5.北京互联网法院天平链

北京互联网法院建设的“天平链”利用区块链技术多方参与、防篡改、可追溯的特点，解决了互联网审判当中电子证据的取证难、存证难、认定难的问题，是区块链技术在司法领域的典型应用。

针对电子数据易丢失、篡改的问题，北京互联网法院依托“天平链”电子证据平台对当事人提交的全部诉讼材料进行固化，确保数据可靠；针对电子证据验证难的问题，依托“天平链”电子证据平台对上链证据进行校验并将校验结果直推法官，使验证可信。

目前，“天平链”已完成跨链接入区块链节点19个，已完成版权、著作权、互联网金融等9类25个应用节点数据对接，北京互联网法院受理的4万件案件全部上链，上链电子数据超过900万条，跨链存证数据量已达上亿条。

三、存在的不足

电子政务的系统与制度设计，其底层思维是中心化，这与区块链的核心属性即去中心化是相反的。这给区块链的技术选择带来一定影响。很多时候，电子政务领域需要的是电子化，而不一定是区块链化。

另外，智能合约适用于多数场景，但根据相关法规，有些电子政务场景必须人工处理。因此，区块链技术和产业发展尚存在需要规范的地方。

现在区块链在电子政务领域面临的问题有三个：

一是区块链政务应用的顶层设计和标准规范缺失，深度应用存在阻碍；

二是业务梳理难度大，系统安全方面需要谨慎对待；

三是未能充分激发已有系统潜力，重复建设现象严重。

结语

未来“区块链+数字政务”能否真正实现，主要取决于政府是否愿意以及多大程度上愿意接受去中心化改造，升级新的行政思维。同时相关的技术服务商不仅要拥有自己的技术力量，其次要对政府之间的系统、部门和部门之间使用场景有较深入的理解，才能设计出务实的能使用的系统。区块链技术本质是改善生产关系，不是解决所有问题的方法，需要找到适合的场景才可以发挥出最大的价值。

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编译者/作者：童刚

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