大力发展区块链产业促进治理体系现代化

近年来，以区块链、人工智能、大数据、云计算、物联网为代表的新一代信息技术，极大地推动了我国政务信息化的发展。区块链作为分布式记账、共识机制、点对点传输、加密算法、智能合约等技术的系统性集成创新，近年来引起了全球科技、投资领域的高度重视和广泛关注。目前区块链已由金融行业延伸至物联网、供应链管理、数字资产交易、智能制造等多个领域，将成为继大数据、云计算、移动互联网、人工智能等技术的新一代信息技术，有能力引发新一轮的技术创新和产业变革。为此，全国人大代表檀结庆建议，大力发展区块链产业促进治理体系现代化。

檀结庆代表说，区块链技术衍生的新经济潜力巨大。据全球知名技术咨询公司Gartner预测，到2025年区块链带来的业务增值预计达1760亿美元；2030年提升到3.1万亿美元。也就是说，这是一个堪比电子商务的大市场。在这样的市场里，仅有大企业是不够的，还需要有完整的生态。 这次疫情之后，整个区块链布局的企业都会跳出自己的行业本身，融入到更多的行业中去。

檀结庆代表说，区块链技术能够助力智慧政府建设，有效提升政府公信力。区块链技术凭借分布式协同、身份验证、可追溯、不可篡改等优势，能够打通政务“数据孤岛”、追溯数据流通过程和明晰权责界定、实现政务数据全生命周期管理，帮助老百姓和其他社会单元最多只跑一次，有效解决现有政务信息化难题，赋能电子政务，助力智慧政府建设。区块链技术的分布式、透明性、可追溯性和公开性等特征，有利于促进社会治理结构扁平化、治理及服务过程透明化，从而提高政府社会治理数据安全性，推动治理智能化，有效提升政府公信力。区块链技术也将重塑整个社会的信用体系，为构建信用社会提供坚实技术基础。

区块链产业有利于扩大就业，檀结庆代表激动地说。目前实现区块链产业的最佳路径是“共创”，所以非常需要中小企业加入进来，产业区块链会逐渐形成基础设施、行业应用和综合服务三大板块的生态雏形。无论是从技术层面，各行业的供应链场景，区块链的行业教育等都需要大量的中小企业参与。

目前我国的区块链企业大致可分为三种类型：一是区块链技术研发服务型企业，主要给相关实体企业和产业提供自身研发的区块链技术服务。二是区块链技术销售服务类企业，其本身没有区块链技术或者技术研发能力较弱。三是数字代币发行、销售类企业，该类企业的业务经营理念不仅与现行监管政策相左，实际运营中也容易滋生非法集资和变相传销等风险。底层技术端区块链企业和应用端企业在技术研发层面倒挂、盈利模式不清晰的现象普遍存在。

区块链技术的有效应用必将推动数字经济时代下的社会治理模式和智慧政府建设驶入快车道。尽管我国政务信息化发展势头良好，在线服务达到国际先进水平，但仍存在政务“数据孤岛”、政务数据资源碎片化、政务发展不均衡、政务协同缺乏互信基础、城市数据监督不到位等“顽疾”。

作为一个新兴的技术密集型产业，区块链产业尽管已经成为国家战略，并且和5G、云计算、大数据一起成为新基建的重要版块，但现阶段的区块链企业数量偏少、规模偏小、实力偏弱、人才缺乏、信息不通等问题掣肘了整个区块链生态圈的建立与完善，规范有序的区块链外部环境尚未形成。

2019年10月24日中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。

檀结庆代表建议，借助国家编制十四五规划的窗口期，明确出台全国性的区块链产业发展规划，从底层技术标准、中层产业应用开发和顶层制度设计三个维度，统筹做好全国区块链技术、产业和监管三维一体的战略规划体系，既使区块链技术有能力推动我国智慧政务和诚信社会建设，又能帮助我国抢占未来全球区块链技术和产业发展的制高点和话语权，从技术和产业层面更好地保护国家主权和安全。

檀结庆代表建议，设立由政府主导的区块链产业发展专项基金，扶持一批优秀区块链企业发展壮大，鼓励区块链技术创新，培育若干区块链行业的准独角兽企业。

檀结庆代表建议，研究并推出区块链应用示范方案，选择有条件的行业和企业，开展区块链应用示范，推动若干政务示范“链”建设，例如：司法电子存证平台、交通存证平台等。

通过政策扶持、金融支持、规划引导、产业集聚等有形和无形之手，将全产业链条的区块链企业集中在一起，广泛聚集区块链产学研等创新资源，打造生态圈完整的政务区块链示范园，推动区块链产业发展、智慧政务建设和社会治理水平同步提升。

檀结庆代表强调，可培育正确的区块链思维。当前，社会各界对区块链技术仍存在认知方面的误区，并伴有万能论和妖魔化两种极端倾向。有关部门应该通过主流媒体更多更深入地报道区块链技术，引导全社会对区块链技术形成正确认知，最大限度地形成区块链技术和产业发展的合力。 在这方面，安徽日报报业集团《徽商》杂志社已经做出了一些成功的尝试，编撰了地方性的区块链产业发展报告。

檀结庆代表最后说，营造规范有序的市场环境，通过法制建设、行业自律建设等实现区块链行业有序健康发展。

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编译者/作者：蜂区块

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