[Coinbase] 根据拜登白宫对机构的指导，Coinbase要求FinCEN暂停制定规则

这封信于2021年1月25日与FinCEN主任肯尼斯·布兰科分享。

2021年1月25日

通过电子邮件发送至[email protected]和[email protected]

肯尼斯·布兰科
金融犯罪执法网络总监
美国财政部
邮政信箱39
维也纳，弗吉尼亚州22183

回复：拜登政府规则制定暂停； 料号FINCEN-2020–0020，RIN№1506-AB47

尊敬的白导演：

在拟议规则制定通知“涉及可转换虚拟货币或数字资产的某些交易的要求”（2020年12月23日）中收到了前所未有的公众意见之后，Coinbase非常感谢FinCEN于2021年1月14日决定重新开放意见征询期的决定提出了针对各种加密货币交易的报告和记录保存要求。 涉及可转换虚拟货币或数字资产的某些交易的要求，Fed 86。 Reg。 3897（2021年1月15日）。 Coinbase同意FinCEN的观点，即对这一广度的监管只能受益于更多公众参与其发展。

FinCEN重新开放评论期后的几天，拜登总统就职并指示各机构暂停所有待定的法规制定工作，包括该法规。 见Ronald A. Klain，备忘录。 对于执行部门和机构负责人，监管机构冻结待审核（2021年1月20日）。 具体而言，该备忘录指示机构“立即撤回”规则制定，包括此处的拟议规则制定通知和开放意见征询期：“对于已发送至OFR但未在《联邦公报》中发布的规则，应立即将其撤出由Biden总统任命或指定的部门或机构负责人进行审查和批准。 “规则”的提法明确包括“机构颁布或预期导致颁布最终规则或规定的任何实质性行动（通常在《联邦公报》上发表，包括……拟议的法规制定通知”。） ID。

拜登总统的财政部部长提名人珍妮特·耶伦（Janet Yellen）也已向国会公开确认，这项特定的规则制定应该并且将经过“全面而实质性的审查”：“我知道FinCEN在2020年12月提出的有关规则《银行保密法》如何处理某些数字资产。 我同意有必要确保与利益相关者进行充分协商并征求他们的意见[.] 如果得到确认，我打算确保对提案进行全面而实质性的审查，其中包括对如何确保利益相关者提供适当意见的评估。” 财政委员会记录问题，关于珍妮特·耶伦（Janet Yellen）博士的提名的听证会，享年88岁（2021年1月21日）。

截至本函发布之日，意见征询期仍然开放，并指出，意见征询期仅剩几天。 这很可能使人们对实际上是否应发表评论产生极大的困惑，从而阻止了FinCEN在这个新评论期间应寻求的公众参与。 实际上，行业出版物已经报告说，由于《行政命令》，规则制定已被“冻结”。 参见，例如，“由Biden Pending评论冻结的拟议加密货币钱包规则”，Coindesk，2021年1月20日，https：//www.coindesk.com/crypto-wallet-rule-among-those-frozen-by- biden-待审核。

因此，Coinbase致函要求FinCEN正式关闭开放意见征询期，并根据新政府的指示“撤回”拟议规则制定的通知，并尽快告知公众目前尚无意见。

由白宫指导的当前法规制定暂停也与国会最近在2020年《反洗钱法》中对财政部的指示相一致。2020年反洗钱法案是财政部新引用的权力，旨在延长评论期，以支持拟议的法规制定。 参见AMLA§6204-5。 该法案于2021年1月1日生效，要求财政部审查并向国会报告是否应更改与货币交易报告（CTR）和可疑活动报告（SAR）有关的现有报告要求的任何方面，以“减少不必要的损失”。繁重的监管要求，并确保所提供的信息达到“高度有用”的目的。 ID。; 31 USC§5311，由AMLA§6101（a）修改。 这些报告对于当前提议的规则制定至关重要，其有用程度是在第一个评论期内引起公众广泛关注的主题。 任何有关加密货币的CTR新法规都将受益于这次国会授权审查的合理分析和结论。 所需的法规暂停使FinCEN有机会这样做。

在监管暂停期间，Coinbase将欢迎有机会就这些主题与FinCEN直接接触。 Coinbase还提议协助与FinCEN协调行业或公众参与会议。 这可能包括与财政部代表进行非正式反馈会议，类似于财政部考虑为客户尽职调查拟议规则制定时发生的情况。 参见《金融机构客户尽职调查要求》，美联储77。 Reg。 13,046（2012年3月5日）。

但是，如果尽管白宫有指示，FinCEN仍不打算暂停现有的意见征询期，则Coinbase会尊重地要求正式的公开声明解释该决定，以便公众知道仍有意见。 至少，应将与CTR提案相关的开放式15天意见征询期合并为更长的计划中的对手方和记录保存要求的45天意见征询期。 请参见某些涉及可转换虚拟货币或数字资产的交易的要求，Fed 86。 Reg。 3897（2021年1月15日）。 就目前的情况而言，当前的15天意见征询期又太短了，无法解决重大的安全性，有效性，成本和实施问题。 在没有实质性重复工作的情况下，也没有真正的方法将所需的分析划分到提议的规则制定的两个领域之间。

再次感谢FinCEN愿意进一步让公众参与这些重要主题。 Coinbase同意Nominee Yellen的观点，美国需要“一个监管框架，在解决合理关注的同时，促进创新和有前途的新技术的发展。” 财政委员会记录问题，关于珍妮特·耶伦（Janet Yellen）博士的提名的听证会，现年87岁（2021年1月21日）。

真诚的

保罗·格鲁瓦尔
首席法律官
币库

抄送：Robert S. Fairweather，管理和预算办公室代理主任

在拜登·白宫对机构的指导之后，Coinbase要求FinCEN暂停制定规则，该指南最初发布在Medium上的Coinbase博客上，人们在其中通过突出并响应这个故事来继续对话。

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帖子 [Coinbase] 在拜登·白宫对机构的指导之后，Coinbase要求FinCEN暂停规则制定，首次出现在AZCoin新闻上。

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原文链接：https://azcoinnews.com/coinbase-coinbase-requests-rulemaking-pause-from-fincen-following-biden-white-house-guidance-to-agencies.html

原文作者：Coinbase News

编译者/作者：wanbizu AI

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