深度解析：深圳在推进智慧城市建设中先试先行为全国乃至全球树立了典范

进入2021年，城市竞速迈进“智慧城市”赛道。包括深圳、北京、上海、天津、浙江等在内的多个城市相继推出新型智慧城市建设方案，并将其写入2021年的首要发展任务。

“十四五”规划要求坚定不移建设数字中国，加快数字化发展。作为构建数字中国的基本单元，推动新型智慧城市建设已经成为现代城市重塑发展新优势、抢占竞争制高点的战略选择。一直走在智慧城市建设前列的深圳市依然受关注。

今年1月，深圳市政府印发《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》（以下简称《意见》），明确指出到2025年，深圳将打造具有深度学习能力的鹏城智能体，成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。

“鹏城智能体”是什么，在新型智慧城市建设中有哪些新内涵？深圳新型智慧城市建设的这个“小目标”，一时间引发热议。

一直以来，深圳在推进智慧城市建设中先试先行，为全国乃至全球树立了典范。根据国家信息中心发布的报告，深圳从2015年开始成为全国唯一一个进入信息社会中级阶段的城市，信息社会指数连续多年位居全国第一；在“中国智慧城市发展水平评估”中，深圳连续位居全国第一；去年在巴塞罗那全球智慧城市大会上，深圳荣获“全球使能技术大奖”。

当下，抢抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设历史机遇，深圳对于新型智慧城市建设的探索，不仅为数字中国增加了注脚，也成为城市不断迭代进化的缩影。

深圳先行示范，创新顶层设计

智慧城市在中国已开展多年，但公众对于城市智慧化更具象和全面的感知，源于数字技术对健康防疫带来的极大价值与便利。深圳市民也不例外。

“疫情中深圳百姓就像平常一样，这是防控的最高境界。”在复旦大学附属华山医院感染科主任、上海市医疗救治专家组组长张文宏看来，深圳的示范性体现在数据追踪上，“深圳无论是在数据的追踪，病人的追踪，还是一线发热门诊对病人的预警上，做得都非常到位”。值得一提的是，深圳还是在全国率先推出健康码的城市。

“从深圳视角出发，理想的智慧城市应该是‘为服务提速、治理增效、生活增智’，让智慧城市顶层设计植入到市民工作生活的方方面面”，深圳市政务服务数据管理局党组书记、局长刘佳晨说。为此，深圳推出了一系列改革措施，智慧政务水平持续走在全国前列。

2018年，在“新型智慧城市”全新要求下，深圳提出“六个一”的发展目标，即“一图全面感知”、“一号走遍深圳”、“一键可知全局”、“一体运行联动”、“一站创新创业”、“一屏智享生活”。同年，深圳在全国率先推出政务服务“秒批”改革，实现“网上办、马上办、就近办、一次办”；在2019年深圳全国首创无感申报，即“秒报”模式，申请人全程不用见面审批，而且全城通办。2020年，深圳推出政务服务“免证办”，首批涉及市民与企业日常生产生活需用到的90％以上证照，意味着只需一部手机即可办理大部分政务服务业务，实现“一屏智享生活”。在此基础上，又创新推出“秒报秒批一体化”政务服务新模式。据介绍目前已有274项实现“无感申办”，“秒批”事项完成300项，“秒报秒批一体化”事项58项。根据2017年业务办理情况推算，“秒批”改革每年至少惠及10万人，节约办事成本过亿元。

刘佳晨表示，深圳已实现政务服务事项100％进驻网上办事平台，且全市95％以上个人事项和70％以上法人事项都进入了“i深圳”。“i深圳”是深圳统一的政务服务平台，实现“掌上政府，指尖服务，刷脸办事”，目前已汇聚融合全市8230项服务数据，累计注册用户数1391万，为市民提供“千人千面”精准服务，“来了就是深圳人，来了就用i深圳”的口号叫响鹏城。

“以人为本，从数字化迈向全面智慧化，这是未来城市发展的必然趋势，深圳智慧城市建设的创新性集中体现在顶层设计上，鹏城智能体就是数字深圳的重要载体”，刘佳晨说。

2020年，深圳携手华为宣布共建“鹏城智能体”，并将打造“具有深度学习能力的鹏城智能体”写入《意见》中。鹏城智能体是以“数据”为基础，融合5G、云计算、物联网大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，建设“数基、数网、数纽、数脑、数体”系列工程，打造数据驱动的、具有深度学习能力的城市级一体化智能协同体系。

如今深圳“1+4”智慧城市和数字政府建设体系日臻完善（“1”即“以新型基础设施建设为支撑”，“4”即“公共服务、城市治理、数字经济和安全防控”4大板块），融合人工智能、5G、云计算、大数据等新一代信息技术，建设城市数字底座，打造城市智能中枢，推进业务一体化融合，实现全域感知、全网协同和全场景智慧，让城市能感知、会思考、可进化、有温度。

深圳的智慧城市建设蝶变，既是技术渐进的过程，也是认识不断成熟的过程。自2008年智慧城市概念出现后，中国智慧城市建设经历了从“建系统”到“建城市大脑”的发展，进入到新型智慧城市发展阶段。

新型智慧城市不仅需要“智慧大脑”，还要有智能联接作为“躯干”、以及智能交互这样的“五官”和“手脚”，共同构建覆盖城市的“感、传、知、用”等系统，再加上贯穿城市的全域数据跑到云平台上，让数据与人工智能像血液一样循环流动起来，最终才能形成一个开放、自适应、自学习的智慧系统，而这正是“鹏城智能体”的核心内涵和“数字深圳”的完整表达，也是深圳这座充满活力与温度的年轻城市在数字空间的完整映射。它与深圳相生相伴，服务于城市中的人，服务于城市治理，服务于数字经济的高质量发展，为这座城市和这里的人带来全场景的智慧体验。

多地纷纷响应，开启智慧城市建设

2020年，“新基建”被首次写入政府工作报告，如何让“城市大脑”变得更聪明成为智慧城市建设破局的关键。刚刚结束的2021年全国两会，智慧城市再次成为两会热议话题。作为十四五的开局之年，智慧城市建设将成为2021年的重中之重。在智慧城市建设过程中，城市“商贸+物流服务平台”体系的建设和运营是事关民生、构建全场景智慧城市的重要组成部分。

目前，除了深圳，我国其他很多地方也在“十四五”规划中指出，要加快智慧城市、数字化政府、新基建等规模部署，推进新技术等基础设施建设，推动传统基础设施升级，建设新一代信息基础设施体系。

上海市：推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，统筹发展和安全，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

坚持高标准引领,实现规划建设管理一体化贯通，在细微处下功夫、见成效,把服务管理的触角延伸到城市的每一个角落。做好城市设计，持续开展架空线入地和合杆整治等工程，把“城市家具”打造得更加安全整洁、便利舒适。

重庆市：推进智慧城市建设，深化大城细管、大城智管、大城众管，常态化推行“马路办公”。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建房地产调控长效机制，完善住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，引导农民就地就近城镇化。优化行政区划设置。

建设适应经济社会发展的信息网络基础设施，系统布局建设新型基础设施，大力发展5G、工业互联网、物联网、大数据中心等，有序推进数字设施化、设施数字化。

北京市：实施科技冬奥行动计划，提升智慧城市服务水平。因地制宜规划推进场馆可持续利用，加快建设北京国际奥林匹克学院，建设北京冬季奥林匹克公园和奥运博物馆，打造值得传承、造福人民的双奥遗产。

深入实施北京大数据行动计划，加紧布局5G、大数据平台、车联网等新型基础设施，推动传统基础设施数字化赋能改造。实施应用场景建设“十百千工程”，率先在城市副中心、“三城一区”、冬奥园区、大兴国际机场等区域建设一批数字经济示范应用场景。

天津市：建设新型智慧城市，做强“城市大脑”，发展5G、工业互联网、大数据中心等新基建，推动传统和新型基础设施整体优化、协同融合。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加强数据资源汇聚存储、交易流通、开发利用和安全保护，构建数据资源服务体系。

提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。实施城市更新行动，加强低效建设用地、闲置楼宇资源“二次开发”，做好煤水电气热等民生设施改造，提升地下空间管理利用智能化水平，增强城市排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。树立全生命周期管理理念，深化城市运行管理“一网统管”，推进城市管理精细化。

河北省：高标准高质量推进雄安新区建设发展。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，深入落实规划体系，努力创造“雄安质量”。统筹推进启动区、起步区和重点片区建设，抓好智慧城市、海绵城市、交通路网、水利防洪、市政基础设施、生态环保、公共服务等领域重大工程项目。

加强白洋淀生态环境治理和保护，抓好“千年秀林”建设。大力发展高端高新产业，打造全球创新高地。对接和落实疏解项目清单，推动北京高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等一批标志性项目落地实施。深化体制机制创新，构建雄安标准体系，逐步赋予雄安新区省级经济社会管理权限。

浙江省：高标准建设省级新区，推进高端产业、高能级平台、引领性项目向大湾区集聚，培育一批具有国际竞争力的现代产业集群。大力建设数字湾区，在新型基础设施建设、数字经济核心产业链培育、新型智慧城市建设等方面探路先行。

大力建设新型智慧城市，推行“城市大脑”中心城市全覆盖。推进综合实力强、发展潜力大的县（市）高标准建设现代城市。

陕西省：加快数字陕西建设。推进数字产业化、产业数字化，积极发展面向汽车、装备制造、金融保险、现代物流、网络视听等行业应用场景的大数据产品及服务，培育发展大数据、人工智能、区块链、5G应用等新增长点。实施数字赋能计划，加快数字农业发展，推动制造业、服务业数字化转型，推动中小企业“上云上平台”。

强化数字基础设施和智能化技术创新应用，建设西安新一代人工智能创新发展试验区、西咸新区国家级大数据和云计算产业基地、全省能源大数据中心，创建国家数字经济创新发展试验区。加快智慧社会建设，率先推进教育、医疗等领域数字化，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。健全数据资源产权、交易流通和安全保护规范体系，加强个人信息保护。

黑龙江省：加快发展数字经济。推动数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合。培育数字经济新产业、新业态和新模式，拓展数字技术在现代农业、智能制造、智慧城市、流通体系等领域开发应用场景，加快数字应用和开发数字产品，大力发展平台经济、共享经济、未来经济。

培育数据要素市场，探索建立数据要素定价机制，构建市场化公共数据资源管理服务体系。扩大基础公共信息数据有序开放，建设政府数据统一共享开放平台，建立健全数据分类分级安全保护制度。

广东省：加快数字化发展。加快推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，建设具有国际竞争力的数字产业集群，打造全球数字经济发展新高地。推动数字化优化升级，建设“数字湾区”、数字政府、数字社会，建设国家数字经济创新发展试验区，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

探索数字数据立法，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，支持企业参与数字领域规则和标准制定。加强数字化发展的支撑保障，提升数字技术和数字基础设施水平。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

甘肃省：加快建设新型基础设施。加强信息基础设施建设，构建覆盖全省、技术先进、安全可靠的新型信息通信网络，推进工业互联网、物联网等建设。突出融合基础设施建设，统筹融合数据中心建设应用，加快5G、大数据、云计算、区块链、人工智能发展和示范应用。建设网络安全产业园区，推动网络安全产学研用。

大力发展智慧交通、智慧物流，全面推广新能源汽车，配套建设相关设施。积极发展智慧教育、智慧医疗、智慧政务，全面推进新型智慧城市建设。强化创新基础设施，建设中子研究大科学装置以及其他重点实验室、产业科技创新中心。

江苏省：面推进数字化。大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化，建设全国数字经济创新发展新高地，努力成为全球信息网络重要枢纽节点。

探索建设金融支持科技创新改革试验区、数字货币试验区。全面建设数字社会，打造新型智慧城市和数字乡村，提升城乡公共服务、交通物流、生态环保、社会治理、安全生产等智能化水平。

加快建设数字政府，全面推进政务系统数字化建设，建立政务服务清单，完善数据共享体系和协调机制，促进公共数据资源汇聚和开发开放，着力消除“信息孤岛”。

海南省：加快建设智慧海南。加快推进各地区各部门间数据共享，打破“数据孤岛”。开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点，设立国际通信出入口局，建成国际信息通信开放试验区。

构建数字孪生治理体系，加快建设社会管理信息化平台，实现全域物流、资金流、人流等全要素数字化、虚拟化、实时可视可控，打造精细智能社会治理样板区。探索发展国际化远程医疗、远程教育，创建国际旅游消费智能体验岛。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，构筑开放型数字经济创新高地。初步将海南打造成为全球自由贸易港智慧标杆。

四川省：加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。健全营商环境评价指标体系和评价机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。构建亲清政商关系。

如今，数字化经济时代已经到来，各行业都在尝试或深度拥抱数字化。据住建部发布的相关数据显示，截至2020年4月，住建部公布的智慧城市试点数量已达290个，再加上相关部门确定的智慧城市试点数量，目前我国智慧城市试点数量已高达700余个。未来，随着人工智能、物联网、大数据等新技术的不断突破和深入，以及国家大力支持“新基建”的推进大背景下，智慧城市建设全面提速，建设智慧城市也已成为城市高质量发展的重要手段。

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编译者/作者：IPFS星际特工

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