行业分析：周小川“三不”为数字人民币正名数字人民币将改变银行业竞争格局

随着场景的逐步铺开和试点的不断深入，如今，数字人民币也引发越来越多的讨论，究竟数字人民币如何实现可控匿名？是否会取代微信、支付宝等第三方支付？又将如何推动人民币国际化？率先落地哪些场景？5月22日，在2021清华五道口全球金融论坛上，中国人民银行原行长周小川在演讲中对“数字人民币”进行深入探讨，对目前的一些观点进行了纠偏，并对后续发展的一些问题提出中肯建议。

“三不”为数字人民币正名

目前，有观点认为，数字人民币要替代美元的主导地位。周小川对此表示，DC/EP（数字货币和电子支付系统）的发展主要立足于国内支付系统的现代化，提高效能，降低成本，且着重服务零售支付系统，其设计目的和努力方向没有想要取代美元的储备货币地位和国际上支付货币的地位。

另外有说法将数字货币的研发和试点与人民币国际化挂钩。周小川指出，人民币支付系统的现代化、数字化会在一定程度上帮助提高人民币地位、提高人民币的跨境使用，但人民币国际化更多取决于体制、政策上的选择，取决于我国改革开放的进展，而不是取决于技术上的因素。

针对数字人民币和支付机构的关系，一直是业内的关切。对此，周小川在会上也进行了回应，直言“央行推动的DC/EP和e-CNY（数字人民币）是想取代现在第三方支付的角色”这一说法，是一种妄议。周小川表示，央行推动数字人民币不是想取代第三方支付的角色，彼此并非互相取代的关系。

“数字人民币是双层系统，整个研发队伍由央行组织，还有工农中建等商业银行、多家电信运营商以及几大第三方支付机构共同参与研发，都是在他们以往工作的基础上，瞄向升级换代的新台阶。”周小川打比方解释道，“大家都是在一条船上，有时候也会有不同意见，有时候也可能在有些问题上会有争议，但毕竟是一条船上。并不是有些人说的好像是一种内斗，谁会取代谁的说法。”

此外，周小川会上还谈及了数字人民币可控匿名的问题。他指出，支付系统必然要在保护隐私和反洗钱、反恐、反毒品和反跨境赌博之间取得平衡，一方面保证隐私，同时还要对某些活动实行必要的监控，要在中间寻求某一个平衡点，可以选择稍微偏左一点或者稍微偏右一点，这并不是一个数学上能够精确定位的点。

注重对跨境的零售使用

除了澄清多个误解外，会上，周小川也分析了后续数字人民币应该注重什么问题。

会上，周小川多次谈及人民币国际化的问题。在他看来，中国作为世界第二大经济体、世界第一大贸易国家，货币的地位应该提高，而且也确实有提高的潜力。这些年在技术方面也有很多开发，譬如跨境人民币的支付系统（CIPS）等。但是否可以利用数字货币这类技术，上一个很大的台阶？周小川直言，不要太高估技术方面的因素，更多的是体制和政策上的因素，还有未来改革开放选择的问题。

“一个货币能否被广泛接受，可能取决于一国的经济体量、贸易体量、对外开放程度，不是说能够强求国际上的用户做出什么选择，（客户）都是有自主选择权的。所以这种运筹的广泛性，不仅是一个技术特性。”周小川解释道。

周小川进一步表示，数字人民币会率先尝试对跨境的零售使用，包括旅行者商务访问之间的使用，也包括现在比较时兴的零售网购等。从更广泛的角度来看，批发金融交易、贸易从汇款等各个方面，要实现人民币的国际化，还需要在政策体制方面不断向前迈进，相信未来在这些方面能够取得进展，才是人民币国际化取得实质性进展的重大步伐。

数字人民币将改变银行业竞争格局

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提及要“稳妥推进数字货币研发”。

目前，我国数字人民币已在多个城市开展试点；在应用场景上，也逐步从零售领域扩展到对公方面。

截至目前，6家国有大行已提前布局。数字人民币将对银行业产生哪些影响？“数字人民币带来的潜在变化是对银行业竞争格局的改变。一旦金融消费者脱离了账户绑定的依赖，就会出现对银行的选择，让银行业的竞争更加充分；同时，也会改变货币市场的监管格局。” 中国银行原行长李礼辉在“2021西岸金融科技前沿论坛”上指出。

银行竞争更充分

“目前正在试点的数字人民币是账户松耦合的，有可能会改变金融格局。近期来看，在法定货币形态中，增加了数字人民币，改变了支付市场的格局，在市场化支付工具占主导地位的零售市场中，增加官方的支付工具。”李礼辉指出。

周小川也提到，DC/EP（数字货币和电子支付）的发展主要是立足于国内支付系统的现代化，跟上数字经济和互联网时代的步伐，提高效能，降低成本，特别是为零售支付系统服务；DC/EP的计划是一种双层系统，而且整个研发队伍是由中国人民银行组织，由主要商业银行、电信营运商和几大第三方支付机构共同参与研发。

在双层投放体系下，央行更多扮演发行方和监管的角色，商业银行承担了数字人民币主要的运营职能。平安证券也指出，数字人民币的兑换、支付、管理等都需要商业银行提供，银行将深度参与数字人民币的推广和发行（第三方机构也参与，但更多是辅助），银行应积极拥抱数字人民币带来的全新机遇。

“数字人民币应用普遍，有利于央行更好地监管货币的分布、货币的动态。”在李礼辉看来，数字人民币带来的潜在变化是对银行业竞争格局的改变；一旦金融消费者脱离了账户绑定的依赖，就会出现对银行的选择，让银行业的竞争更加充分，同时也会改变货币市场的监管格局。

普华永道在相关报告中指出，对商业银行等金融机构来说，数字人民币把我国货币所有环节都变成“数据”，也可能为银行带来革命性的创新。长远来看，商业银行可能脱胎换骨转换成“信贷数据管理公司”，例如利用区块链技术、生物识别及大数据，把每位客户的大部分财务资料集中管理，商业银行未来和科技金融公司的边界可能更难分清，或两者完全整合或可成为大趋势。

加快建立数字金融制度

“从另外一个层面来说，数字化的工具流动更快，如果一个金融机构发生了一些支付能力不足引起货币存款的挤兑，会短时间内带来较大压力，因此央行对于应对货币市场的新波动或者新影响还需要做更多的准备。”李礼辉提示道。

展望未来，李礼辉认为，要努力把数字人民币打造成为一个全球最佳的央行数字货币。“央行数字货币已经不是要不要发行的问题，是可信的技术创新和可行的制度创新所需要的时间长短问题。”

他指出，考虑到中国庞大的人口规模和支付市场规模，数字人民币可能会在全球数字经济的竞争中居于核心地位，这将有利于维护我们国家的货币主权，有利于金融安全和推进金融普惠。“接下来，还需在两方面发力：一方面是确保数字人民币在高并发的市场中规模化可靠应用，进一步完善底层技术，完善应用场景的设计，而且也有必要完善运营管理的体制；另外一方面是应该加快有关的数字金融制度的建设，不仅仅要建立数字化金融的有关制度，同时还要参与全球的数字化金融制度的建设。”

现阶段中国在与其他国家的央行数字货币合作开发方面存在不足，这种初期的合作缺失，很可能成为未来阻碍数字人民币国际化的隐患。如果中国人民银行确有借助 DC/EP 系统推进人民币国际化的长期目标，那更多、更深入的国际合作就刻不容缓。

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编译者/作者：IPFS星际特工

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