加密货币行业游说华盛顿，向七十岁的立法者解释加密货币

原文：The Washington Post

翻译：深潮TechFlow

周三下午2点36分，推特上传出一条消息：“加密货币红色预警！”

这条消息来自一个名为“为未来而战”的左翼科技倡导组织（Fight for the Future），它敦促人们致电美国参议院反对大规模联邦基础设施法案中关于加密货币的一项新规定。随后，各参议院办公室迎来了蜂拥而至的来电。据悉，反对这项规定的人包括推特er和Square的负责人Jack Dorsey，以及特朗普政府时期的顶级银行业监管者Brian Brooks（他已经成为一名重要的加密货币主管）。

在就如何改善美国的基础设施进行了多年的辩论，以及白宫和立法者之间进行了数月的敏感谈判之后，这项价值1万亿美元的两党基础设施提案突然停滞不前，部分原因是担心政府将如何监管一个以疯狂的金融投机、模因（meme）、以及在勒索软件攻击扮演重要角色而最出名的行业——加密货币。

上周六，参议院朝着通过基础设施法案迈出了程序性的一步。该法案预计将在未来几天内出台，但在政府应该在多大程度上监督加密货币行业的问题上仍存在分歧。

参议员Rob Portman（R-Ohio）与拜登政府就一项提案达成一致，该提案将授权联邦监管机构对加密货币经纪人增加新的税务报告义务。

立法者是在寻找新收入来源时形成了这项关于加密货币的提案，当时无党派估计由此带来的税收变化会使联邦在10年内增加约280 亿美元收入。

但是，担心政府过度介入科技领域的自由派、对金融监管持怀疑态度的保守派形成了一个不寻常的联盟。他们认为该计划会损害创新，因此提出反对。

反对声导致长达数天的僵局（持续到周六），谈判各方就复杂的加密货币行业的哪些部分应受到新监管的要求展开了激烈的争论。

无论该提案的最终命运如何，加密货币监管已成为该法案通过的一块巨大绊脚石。这一事实强调了该行业如何成为华盛顿的一股政治力量，并预示着在这项吸引了从华尔街、硅谷和世界各地金融业者引来数十亿美元的金融技术上即将发生一系列迫在眉睫的“战斗”，但很少有人理解这种“战斗”。

“我认为你看到的是这个行业的成熟——你看看，加密货币行业的人现在都明白了华盛顿如何影响他们的世界，而华盛顿也在一点点了解这项技术。”唐纳德.特朗普总统的前幕僚长米Mick Mulvaney这样说道（近年来有多名官员离职后被人招募进了加密货币行业，他就是其中之一，于9月加入了区块链贸易集团数字商会的咨询委员会）。

“立法者面临的一项挑战是，他们仍在学习加密货币行业的语言，” Mick Mulvaney说道。

加密货币是一种允许人们将价值转移给他人而无需政府监督或金融机构充当中间人的交换媒介。在十多年的时间里，加密货币从起初的一无所有膨胀成一个价值 1.7 万亿美元的行业。Bitcoin、Ethereum、XRP等全都是数字货币，它们都是把交易记录储存在一个去中心化的系统中的数字货币。

加密货币从前只是技术领域内一种晦涩的迷恋，如今已接近被主流所接受。在机构投资者对它越来越感兴趣的同时，那些认为加密货币可能存在不当行为的立法者和金融监管机构也开始关注它了。

这些公司还加强了游说工作，吸引来了两党的前任官员。

前蒙大拿州参议员Max Baucus(D)今年早些时候找到了一份为加密货币交易所Binance提供咨询的工作。5月，奥巴马政府时期的前美国财务部长Rosa Rios加入了区块链初创公司Ripple的董事会。

加密货币公司如今有近60名注册的说客。根据Center for Responsive Politics的数据，他们五年前仅有一个。这公司今年的用于游说的支出也将超过500万美元，是去年总额的两倍。

\"乔治·华盛顿大学立法事务项目主任Casey Burgat说道：\"他们看到了不祥之兆，想抢在法规前面。我惊讶的是他们等了这么长时间才开始‘游说’。”

但人们仍对这种新型货币持有高度怀疑。加密货币受到称赞很大程度上是因为它无法追踪，但这一点也使它能够在毒品交易、洗钱和网络勒索软件攻击中发挥作用，由此引来了批评。一些狂热支持者声称该技术有可能创造有益的社会变革并使人们完全摆脱中央银行的权力，也引起了人们的质疑。同时，这项新技术需要大量的能源来生产硬币，也导致人们担忧其可能使气候变化更加恶化。

一些官员表示，由于为加密货币及其称为区块链的数字记录系统是出了名的复杂，所以制定法规的尝试变得格外困难。这为游说不太可能对加密货币具有深刻理解的国会议员留下了足够的空间。

周六，参议员们正在两种不同的方法中寻找一条妥协之路。一种是加密货币行业所青睐的，由Patrick J. Toomey (R-Pa.), Ron Wyden (D-Ore.)和Cynthia M.Lummis (R-Wyo.)参议员所提出的方案，将特别豁免加密货币矿工和软件开发商的新税务报告义务，他们声称税务报告义务在在技术上是无法实现的。加密货币是依赖于 \"矿工\"，通过复杂的计算过程生产加密货币（如bitcoin）的个人和公司而运行的。

拜登政府坚持认为，它无意对矿工施加报告要求，但表示担心包括广泛的豁免可能提供一个被该行业利用的漏洞，该行业会以此避免遵守税收规定。为了找到一个中间地带，政府和参议员Rob和Mark R. Warner在会上讨论了这个问题。Rob和Mark R. Warner（D-Va.）参议员提议只豁免一类加密货币矿工，但在行业的强烈反击下，他们在周六同意扩大他们的提议以包括另一个实质性的采矿类别。但截至周六下午，这些让步似乎不可能让Wyden、Lummis和Toomey满意，因为他们希望获得更广泛的豁免。

围绕这个问题出现的各种政治联盟并未完全按照党派路线划分。Toomey 是自由放任经济政策的倡导者，他称赞这项创新技术。作为参议院银行委员会中的层级最高的共和党人，他近几个月来把理解和接受区块链技术作为自己的使命，为他的幕僚聘请了一位加密货币专家，自己也成为了精通该行业的专家。国会山中能做到这样的立法者可谓是寥寥无几。

而作为参议院最大的隐私鹰派之一的Wyden也被这个议题所吸引。同时，Lummis称自己是第一个当选参议员的比特币拥有者，她所代表的州已经成为加密货币创新的中心。

Portman和Warner一直在与财政部官员密切合作，起草为监管机构提供更多权力的立法文本，他们与华尔街和银行业关系密切，有人说加密货币有可能颠覆这些系统。

与此同时，Elizabeth Warren（D-Mass）和Sherrod Brown（D-Ohio）等自由派人士，已经敦促监管机构加强对其所谓“对消费者构成风险的不稳定和不稳定市场”的监督，并最终可能与保守的国家安全鹰派结盟，他们认为加密货币对恐怖分子、洗钱者和其他犯罪分子起到帮助作用是在与日俱增。

加密货币行业中的从业者在过去几年一直抗拒政府监管，现在加密货币行业中的许多从业者已经改变想法。他们认为政府的监管是不可避免的。他们希望能参与并影响新规则的制定。

这也是其他行业经历过的过程，例如赌博或**，这些行业都曾试图逃避政府的监管。乔治·华盛顿大学的布尔加特说，希望新的监管规则能在全国范围内实施。他指出在2018 年前众议院议长 约翰·A·博纳(R-Ohio)加入了上市**公司 Acreage Holdings 的董事会。

“我们确实需要建立一个法律框架来支撑这个生态系统，”数字商会负责人佩里安·波林说“我们需要与监管机构和政策制定者保持沟通。”

最初的包含加密货币条款的两党基础设施立法公布后，加密货币行业中的游说力量开始采取相应的措施去游说相关部门。区块链协会是一家总部位于华盛顿的贸易组织，目前成员是2018年以来的四倍多，并迅速展开了与其他加密组织和企业的合作，例如， 区块链组织Coin Center和数字货币集团。

他们的游说工作通过Google Meet的视频通话和Signal上的加密消息展开。另外他们还使用Google Sheets和国会办公室的的联络人进行沟通。

区块链协会执行董事克里斯汀史密斯说“加密货币行业在华盛顿实现了全新水平的合作和有效性。”

史密斯说：“对我来说，我们团队本周的经历和以前的经历完全不同。”

加密币获得了硅谷人物的支持，包括风险投资家马克安德森和本霍洛维茨，以及达拉斯小牛队老板马克库班在内的著名投资者的支持。

加密货币最坚定的拥护者认为，对该行业的敌意是因为一些人缺乏对加密货币的认知，并低估了区块链技术产生的商业机会。库班支持加密货币的相关业务，认为新兴技术的潜力能提升并扩展互联网行业。

在他给《华盛顿邮报》的一封电子邮件中说到：“关闭这个增长引擎就相当于在 1995 年因为人们害怕信用卡欺诈而禁止电子商务一样。或者就如以前因为有些人最初认为网站的创建太过复杂，并且不明白网站会导致什么样的结果，就对网站的创建进行了监管。”

值得注意的是，当前的关于“加密货币”激烈争论与先前关于“科技巨头”的监管方法的争论具有相似之处。

如同那些曾经发誓不做游说的“肮脏勾当”但后来参与了政治的旧金山科技界的领导人，加密货币行业越来越意识到影响政局可能对其有利，尤其是在华盛顿的怀疑和审查越来越多的情况下。

尽管加密货币正在努力改变基础设施法案中的语言表述，但一场可能出现的新“战斗”还是出现了。

这场“战斗”始于美国证券交易委员会(SEC)主席Gary Gensler周二在阿斯彭安全论坛的一场演说中表示，他认为大多数加密货币应该被作为证券来监管。

Gary Gensler表示：“我相信我们现在有一个加密货币市场，其中许多代币可能是未注册的证券，但没有必要的披露或市场监督。这使得价格容易被操纵。这会让投资者容易遭受损失。\"

时隔一日，商品期货交易委员会的共和党人Brian Quintenz表示，加密货币实际上是商品而不是证券。

Brian Quintenz在一条推特中写道，“我们都清楚，美国证券交易委员会对纯商品或其交易场所没有权力，无论这些商品是小麦、黄金、石油...还是#加密资产。”

关于加密货币是什么的持续争议甚至预示着该行业面临的潜在问题的深度。

区块链营销公司Blockhaus的前游说者、现任沟通总监Reid Yager说道：“任何行业都希望参与监管讨论，但向一个七十多岁的立法者解释这些内容是一个巨大的挑战。”

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编译者/作者：深潮TechFlow

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