产业区块链：风往哪吹

本文解读我国区块链的发展及监管政策，力图清晰呈现中国发展区块链的政策及动态风向，这正是本文标题《产业区块链：风往哪吹》所要表达之意。但考虑到区块链在我国建设“制造强国、网络强国、数字强国”中有着举足轻重的战略地位，所以需要跳出区块链行业及领域本身，从更底层、更宏观、更全面的角度进行审视和解读，我们称之为“国家视角”。

我们首先从政策的底层逻辑、政策的时局观以及中国模式及产业路径选择进行了整体的梳理，目的是从最底层找到我国推动区块链产业发展，制定相关政策的根本原因-以“为人民服务”为宗，以“实业立国”为本，以“全体共同富裕”为奋斗目标；然后分析了中国发展区块链的战略思想、战略部署、战略落地，目的是从总体思路上理解我国区块链发展的指导思想、发展目标以及破局和布局等；接着以底层逻辑、时局观及总体思路为基础，进入具体的中央及地方政策解读，目的是呈现具体政策立场、监管创新、发展脉络、发展现状，清晰理解政策发展及监管的重点及边界，建立清晰可见的鼓励和禁止。最后我们给出了思考和建议，希望以此为引，呼吁国土之上一盘棋，业界人士上下同体，精诚同心，共同推动产业区块链繁荣发展，实现“全体共同富裕”。

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目录：

1 政策的底层逻辑

1.1服务对象：为人民服务

1.2发展战略：实业立国

1.3奋斗目标：共同富裕

2 政策的时局观

2.1第二个百年：从“局部最优”迈向“全局最优”

2.2第四次工业革命带来的窗口机遇

3 中国模式对应的产业路径

3.1中国模式vs美国模式

3.2区块链：中国向左，世界向右

4中国发展区块链的总体思路

4.1中国区块链发展战略

4.2指导思想和发展目标

4.3中国区块链的破局与布局

4.3.1破局：构建数字经济金融基础设施

4.3.2布局：构建区块链应用基础设施

5 中国区块链政策：发展&监管

5.1从“大事件”看政策立场

5.2以“沙盒监管”鼓励创新

5.3 2019年：监管及发展分水岭

5.3.1监管分水岭：从“去伪”到“存真”

5.3.2发展分水岭：区块链发展上升为国家战略

5.4区块链的监管架构基本成型

5.5部委重要监管政策解读

5.6各省市区块链发展政策解读

5.6.1各省市区块链政策统计

5.6.2重点城市政策分析

5.6.3省市区块链发展政策总结

6 思考和建议

6.1思考

6.2建议

7上下一盘棋，同体同心齐发展

参考文献

.1.

政策的底层逻辑

所谓政策，是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。【1】

从政策的定义来看，一项政策应包含几个部分：

阶级性：代表谁，服务谁

时效性：政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策。

定义问题：即政策需要解决什么样的问题，对问题进行描述。

实施方案：即采取什么样的方式、步骤、措施、解决问题。

实现目标：即政策实施后应达到的目标。

政策背后往往涉及到政治、经济、社会、民生等方方面面，那么当我们分析一项政策特别是涉及国家重要发展战略相关政策时，就不能就政策谈政策，这样只会管中窥豹，只见一斑，不识全貌。比较合理的做法是，先跳出政策本身，去理解政策背后的主体使命、国情条件、发展规律、时效性等，这样能帮助我们更好地理解政策体现出来的国家意志以及政策的底层逻辑。有了这个基础，才能心有全局，聚焦细节，精准解读，以至于融会贯通。

在中央政治局第十八次集体学习中习总书记的讲话确定了区块链在国家发展建设中的战略地位，制定了战略蓝图与发展方向，关系到国计民生，区块链将来一定会在社会、经济、民生、金融等各个方面发挥至关重要的作用。基于这种认知，我们解读区块链发展及监管政策，就不能仅限于技术、应用、产业、地域或者行业本身，而是透彻理解国家领导人讲话精神，从更大的视野、更大的格局、更大的时空角度，去理解政策中所包含的对象、时效性、问题、措施与目标。

1.1服务对象：为人民服务

中国是中国共产党领导下的社会主义制度国家，“为人民服务”作为中国共产党永远不变的初心使命，有着深厚的历史缘起和革命意义。1944年9月8日，毛泽东在一名普通共产党员张思德追悼会上发表《为人民服务》的讲演，追掉并赞扬其在平凡工作岗位上默默奉献、以身殉职，用自己短暂的一生，生动诠释了全心全意为人民服务的宗旨。【2】

在党的七大上，毛泽东进一步全面系统阐述了为人民服务的重要思想，并将全心全意为中国人民服务写进七大党章中：“中国共产党人必须具有全心全意为中国人民服务的精神，必须与工人群众、农民群众及其他革命人民建立广泛的联系，并经常注意巩固与扩大这种联系。”

新中国成立后，我国第一部宪法（1954年9月20日通过）的总纲第十八条明确规定：“一切国家机关工作人员必须效忠人民民主制度，服从宪法和法律，努力为人民服务。”这就把为人民服务从全党的基本要求进一步推广为全体国家机关工作人员的行为规范，成为全社会共同的价值追求。

习近平总书记在不同时期、不同场合，用朴素的语言诠释“为人民服务”丰富的时代内涵：“对于我们共产党人来说，老百姓是我们的衣食父母”、“千万要记住政府前面的‘人民’两字”、“要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗”、“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”……“为人民服务”作为中国共产党根本宗旨和初心使命，像一根红线贯穿我们党近百年的历史，激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗。

1.2发展战略：实业立国

从国际经验来看，实业的兴衰决定了国家的兴衰，比如日本和美国。日本能在二战后仅用了20多年能从废墟中快速发展起来，超过西德成为世界第三大经济体，80年代又超过苏联成为世界第二大经济体，目前仍然位居世界第三，主要原因是在美国帮助下经济、科技得到了长足的发展，涌现出一批世界顶尖的高科技企业，如丰田、索尼、松下、日产、佳能，尼康、NTT等，实现了实业立国。

美国抓住第二次、第三次工业革命的机遇，经历了实业立国的辉煌历程，成为世界政治、经济、金融、科技、军事第一强国。同时因为推行全球分工，制造产业大量外移，造成产业空心化；而金融业异常发达，造成经济过度虚拟化，虽然依然强大，但呈现衰退之势。

新中国成立以来自强自立的发展历史，也是中国实现工业现代化的历程，是实业立国的过程。这过程分为两个重要的阶段：

第一个阶段是1978年12月十一届三中全会中国开始实行对内改革、对外开放的政策，建立了社会主义市场经济体制，逐步建立起了一个独立的、门类齐全的工业体系，但整体来说技术比较落后。

第二个阶段是在2001年加入WTO之后，中国以制造业为代表的实体经济得到了突飞猛进的发展，涌现出了一批具备全球竞争力的知名企业，如华为、格力、海尔、奇瑞等，向世界输出了“中国制造”的新概念，并成功地打造出稳健且具风险防范能力的全产业链制造体系，为实现“中国智造”奠定了坚实的基础。

实业立国，重在国家的政策导向。一方面国家提出“中国制造2025”的宏大计划，“从制造业大国向制造业强国转变，最终实现制造业强国”；另一方面，不断强调要“深化金融体制改革，增强金融服务于实体经济的能力”，“防范和化解经济脱实向虚”。

在当今美国等西方国家重振实业经济、国际竞合趋于更加复杂的大背景下，我们在解读区块链政策时，更需明确“实业立国”的政策导向，在实践中贯彻落实“实业立国”的基本思路，实实在在推动区块链产业发展。

1.3奋斗目标：共同富裕

“共同富裕”一直贯穿新中国的发展历程，是中国共产党领导下的每一届国家领导人和人民政府坚持走社会主义发展道路的实践探索和奋斗目标，不同历史时期有着不同的内涵。

毛主席首次提出“共同富裕”，当时是一种政治性概念，目的是为了巩固工农联盟，获得农民政权的支持，凝聚全国人民走上社会主义的大同之路。【3】

邓小平主张“让一部分人、一部分地区先富起来，大原则是共同富裕”，“先富共富”思想是邓小平经济思想理论的重要组成部分，闪耀着智慧的光芒。【4】

习总书记基于中国现今发展阶段，首次提出“全体人民共同富裕”奋斗目标，其重心由“富裕”转向“共同”，强调既努力“做大蛋糕”，又“分好蛋糕”。习总书记提出：“到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标……人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。【5】

通过过去40多年的改革开放，我国脱贫攻坚成果举世瞩目，全面建成小康社会胜利在望。但总体来看我们还是发展中国家，目前还存在诸多问题，比如收入分配优化、劳动者素质提高、产业结构调整以及地区发展平衡等。

未来5年乃至更长一段时间，我国在各个领域正在实施或即将推出的政策和措施都是为解决这些问题，目标是在2035年实现“全体人民共同富裕”。因此我们应当将推动区块链产业发展的目标，融入到这个宏大的目标中去。作为个人，应当找准定位，投身其中，参与这个历史，见证这个历史，走向“全体共同富裕”。

.2.

政策的时局观

2.1第二个百年：从“局部最优”迈向“全局最优”

2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，标志着我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。

在第一个百年里，我们对外遵守并积极参与发达国家建立的国际秩序框架，对内坚持“一个中心，两个基本点”基本路线，推动我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，实现了局部最优。但这过程中出现了诸如贫富分化、资源垄断、既得利益阻碍创新等发展中不平衡、不充分、不公平等问题；同时，既有的国际秩序及规则也对我国的持续发展形成了巨大的“玻璃顶”。

在第二个百年，我们正在经历百年未有之大变局，将从“局部最优”迈向“全局最优”。对外，面对日趋复杂的国际环境，我们将践行“人类命运共同体”理念，广泛协同世界各方力量，发展“一带一路”，打破“玻璃顶”，引领并共同创建国际新秩序；对内，我国将全面深化改革，从增速优先转向兼顾公平，比如构建三次分配协调配套的基础性制度安排，解决资源公平、资本公平、教育公平等问题。凡是与此背道而行的都将被迅速整治，比如取消腾讯音乐的独家版权，打通阿里和腾讯的生态闭环，终止蚂蚁赴美上市，整顿校外培训，打击饭圈文化等。在高质量发展中实现“全体共同富裕”，实现“全局最优”。

发展区块链产业，也应当具备这样的全局思维。

2.2第四次工业革命带来的窗口机遇

第二个百年也正值世界从第三次工业革命转入第四次工业革命的转折期，以大数据、人工智能、物联网、区块链、5G、量子通讯等为代表的第四次工业革命将极大地改变人类生活和运作的方式。科技推动产业革命大变局，将重构社会和经济形态，带来新经济、新业态、新模式、新机遇。

中国在前三次工业革命中都未能发挥主导力量，第四次工业革命提供了一次绝佳的机遇，让我们可以在科技众多领域实现引领和弯道超车。特别是区块链技术，作为新基建的信息基础设施，将在传统产业升级改造，行业应用和产业创新中，在我国经济结构调整和新经济发展中发挥至关重要作用。

作为区块链领域的从业者，理应把握大势，脱虚向实，致力于产业发展，不负时代好机遇。

.3.

中国模式对应的产业路径

3.1中国模式VS美国模式

为人民服务，走实业立国之路，实现全体共同富裕和构建人类命运共同体。在这样底层逻辑框架下，中国走出了中国特色社会主义发展新模式，打破了西方模式一统天下的局面。中国的现代化初步成功，而发展模式却和西方模式都不一样，建立了制度优势，具有自己的特点。在此将中国模式与美国模式作一个对比，如表3-1所示：

表3-1 中国模式vs美国模式

基于这样的底层逻辑框架，各项政策的推出和实施将体现出国家意志和主流价值观。我们都应该积极反思所作所为是否符合这样的主流价值观，那些没创造什么价值或已经阻碍社会进步的方面，无论现在多么风光，未来都有被调控的风险。

在行业方面，金融、教育、互联网、房地产，这些资本驱动的行业都会被削弱；硬科技、新能源、新消费、制造升级、产业数字化，这些研究和生产驱动的行业都会被增强。

在收入及分配方面，清理不劳而获、不合理收入，杜绝非法收入，通过抓住风口一夜暴富将彻底边缘化；鼓励勤劳致富，在未来的中国大多数人通过提升生产力获得渐进收益将是主流，奋斗者才是时代的主角；鼓励高收入人群和企业更多回报社会。

在资源资本方面，通过资源垄断、资本垄断的食利阶层必然受到越来越多的管制，这是由实业立国的核心决定的。

在教育方面，实行“双减”，推行资源公平、机会公平方面，普通教育和职业教育将迎来齐头并进的新局面，中国教育正在破除赛选性，重回建设性。

3.2区块链：中国向左，世界向右

对应中国模式，区块链的发展呈现“中国向左，世界向右”的路径选择。这个区别主要是由基本国情、技术定位以及监管政策等差异决定的。我国对区块链技术定位是一个通用的信息技术，是下一代互联网的核心组成部分；我国更为关注联盟链的关键技术及应用研发，改造和提升传统产业，服务政务、服务民生和社会治理。所以中国走向了产业区块链。美国为代表的西方国家的研究热点目前主要在公有链技术以及基于公有链的金融创新，尤其是数字货币方面。所以美国为首的西方世界走向开放金融。最终都为了实现数字经济升级。

如下图3-1【6】所示：

图3-1 区块链：中国向左，世界向右

正如2020年7月央行下发的《区块链技术金融应用评估规则》中对区块链的定义：区块链 （Blockchain）作为一种由多方共同维护，使用密码学保证传输和访问安全，能够实现数据一致存储、防篡改、防抵赖的技术体系。央行对区块链的定义，强调区块链技术本质是去中心化的存证数据库，是一种分布式记账系统。沿着这一定义内涵，推动存证数据库向产业应用延伸、融合，就是大力发展产业区块链。

这其实为个人、企业进入区块链行业指出了明确的方向。

.4.

中国发展区块链的总体思路

4.1中国区块链发展战略

2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。【7】

围绕习总书记讲话，形成了中国区块链发展战略，主要内容如图4-1所示：

图4-1 中国区块链发展战略

围绕发展战略，中央层面进行了战略部署，进一步明确了区块链在经济建设中的定位和重要作用。2020年4月20日，在国家发改委的例行会议上，新基建范围首次被划定，主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施3个方面内容。区块链被纳入新基建的信息基础设施范畴。随后，5月的《国务院政府工作报告》提出，重点支持“两新一重”，即新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程建设，其中“新基建”作为对冲经济下行、重塑经济增长的重要抓手，将承担起中国经济新引擎的重要地位。

4.2指导思想和发展目标

2021年5月27日，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合颁发了《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》（简称《指导意见》）。《指导意见》分为总体要求、重点任务、保障措施三个部分（了解详情请阅读原文件）。总体来说，为了完成2025年、2030年的具体发展目标，提出了需要遵循的指导思想、基本原则，需要落实的五大重点任务，并为顺利推进任务完成提供了六大保障措施。

【8】如图4-2所示：

图4-2 关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见

《指导意见》的出台，意味着中国政府推动区块链发展从形成发展战略思想到进行战略部署，目前已经到了推动战略落地的阶段。

4.3中国区块链的破局与布局

4.3.1破局：构建数字经济金融基础设施

2021年7月，中国人民银行发布了《中国数字人民币的研发进展白皮书》，在“目标和愿景”中指出，中国研发数字人民币体系，旨在创建一种以满足数字经济条件下公众现金需求为目的、数字形式的新型人民币，配以支持零售支付领域可靠稳健、快速高效、持续创新、开放竞争的金融基础设施，支撑中国数字经济发展，提升普惠金融发展水平，提高货币及支付体系运行效率。其目标和愿景主要包含三个方面：一是丰富央行向社会公众提供的现金形态，满足公众对数字形态现金的需求，助力普惠金融。二是支持零售支付领域的公平、效率和安全。三是积极响应国际社会倡议，探索改善跨境支付。【9】

从用户视角来看，中国的法定数字货币DCEP比较类似于一个移动支付产品，有可能会重塑支付市场的格局。据2019 年人民银行开展的中国支付日记账调查显示，手机支付的交易笔数、金额占比分别为 66%和 59%，现金交易笔数、金额分别为23%和 16%，银行卡交易笔数、金额分别为 7%和 23%，46%的被调查者在调查期间未发生现金交易。从区块链发展来看，伴随产业区块链和资产数字化的发展，我们预计未来数字经济中的服务、产品、资产等大多将以数字形式或区块链方式来承载，那么DCEP作为数字化的法币将有机会成为最佳的资金结算工具。

目前DCEP除深圳、苏州外，还会在北京、天津、雄安、成都及冬奥相关城市等地区开展测试，测试场景不断丰富，参与主体包括工、农、中、建、交、邮储银行等国有银行、股份行和城商行等。DCEP将依托国内成熟的支付场景、用户习惯和行业发展，助力普惠金融，成为中国数字经济的关键金融基础设施。

另一方面，目前中国已经成为全球超过60%国家最大的贸易伙伴，再加上“一带一路”的展开，人民币国际化不断推进，时机成熟，DCEP可能成为全球最重要的贸易结算货币。前文我们也提到，在第一个百年中国实现了“局部最优”，目前正在从“局部最优”迈向“全局最优”，但这个时候中国的发展受到旧有国际秩序的限制，需要突破“美元霸权”构建的“玻璃顶”。我们大胆设想，在跨境支付场景中，DCEP将发挥至关重要的作用，甚至成为打破“美元霸权”的利器，从而建立新的国际经济秩序，实现“全局最优”。

4.3.2布局：构建区块链应用基础设施

2019年9月，由国家信息中心信息化和产业发展部牵头发布了《区块链服务网络基础白皮书》，其中介绍区块链服务网络（BSN）的顶层设计要点包括1基1核7性，1基是以联盟链架构为基础，1核是以支撑智慧城市和数字经济为核心，7性是开放性、公用性、扩展性、开源性、多门户、低成本、自主性。

设计和建设BSN的意义有5点：【10】

大幅降低了区块链开发、部署、运维、互通和监管成本，将促进区块链技术的快速发展；

未来可在全球部署，是一张拥有自主知识产权、中国控制入网权的全球化服务网络；

是中国发展智慧城市和数字经济的智能互联网基础设施；

是基于互联网和公识机制的第二代智能专业互联网，是互联网的价值转型与能力升级；

可以作为国家全球化的信息化基础设施。

2020年4月25日，区块链服务网络（BSN）商用启动大会在北京举行，标志着BSN正式进入国内商用阶段，提供跨云服务、跨门户、跨底层架构、跨公网、跨地域、跨机构的区块链网络服务。2020年8月10日，BSN在海外亦正式进行商用。截至2020年11月，BSN在全球部署了131个公共城市节点，横跨六个大洲，其目的与互联网一样，旨在降低整个区块链行业应用的开发、部署、运维、互通和监管成本。

BSN正在致力于成为覆盖全球的区块链价值互联网，在底层架构搭建、数据孤岛治理、信息技术融合、产业生态赋能等多方面发挥更加积极的基础性支撑作用；致力于成为数字产业生态系统构建与“新基建”高质量发展的重要引擎，从而致力于成为大国重器。

.5.

中国区块链政策：发展&监管

5.1 从“大事件”看政策立场

图5-1：中国历年区块链大事件

如图5-1所示，我们罗列了从2016年到2021年之间，对区块链产生重大影响的政策和大事件。出台的区块链政策以鼓励和扶持产业发展为主，同时也兼顾对行业发展的合规性监管以及对技术和业务等方面规范化发展的引导。而凡是涉及到交易所、代币发行、代币融资、炒币、挖矿、矿场等方面，在监管上依然呈高压态势。

5.2?以“沙盒监管”鼓励创新

伴随着BTC的创世和发展，区块链引起强烈关注，前期因为无序发展，也曾引发乱象和争议。但是实践证明区块链的分布式存储、不可篡改、防丢失、可追溯等技术特征，可以解决司法存证、食品溯源、企业征信等诸多问题，对产业改造升级和产业创新有至关重要的作用。

而比较区块链技术及新兴应用的快速发展，监管明显滞后，表现为监管主体不明、手段缺乏，甚至出现监管盲区。比如Defi应用的出现，已经在底层将技术和各类金融活动连接起来，很难再清晰界定为某一金融模式或是金融产品所属范畴。而分业务监管模式及各自独立的监管部门，难以形成有效的监管合力，给金融系统稳定埋下隐患。

在这种情况下，实施“沙盒监管”是监管制度的创新，有其必要性和必然性，有助于为区块链这类新技术、新应用带来创新发展空间，并在可控风险之下使其更好地服务社会需求。

监管沙盒（Sandbox）的概念最早在2015年5月，由英国金融行为监管局发布的指引文件《监管沙盒》中提出。监管沙盒是一个受监管的安全测试区，通过对必要的测试设立限制性条件和制定消费者权益保护措施，允许金融科技机构在真实的市场环境中，以真实的消费者为对象测试创新性金融产品、服务和商业模式，金融监管当局会对测试过程进行监控并对情况进行评估，以判定是否给予正式的监管授权在沙盒之外予以推广。

2019年12月，中国人民银行支持在北京市率先开展金融科技创新监管试点，并在2020年1月14日正式公布选定涵盖开放银行、供应链金融等场景在内的六个创新应用作为首批试点项目。这一试点也被称为中国版的金融科技“监管沙盒”，标志着中国版监管沙盒进入监管层实操阶段。目前，从全国沙盒的监管产品范围来看，区块链已成为“监管沙盒”的测试重点，如赣州和杭州的沙盒产业园，深圳的区块链“监管沙盒”。

“监管沙盒”制度聚焦于鼓励金融创新，寻求产品创新与金融风险的界限，是对现有金融科技监管体系的有益补充。但是我们也要看到，目前“监管沙盒”都处在局部发展或试点的阶段，而区块链金融产品的应用也刚刚开始，成果还需要时间验证。究竟区块链金融产品应该以政策合规为先，还是以技术工具检验为先，业界颇有争论，尚无定论。

5.3 2019年：监管及发展分水岭

5.3.1监管分水岭：从“去伪”到“存真”

2016年之前，中国鲜见区块链方面的政策文件，到2016年10月由工信部发布《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》，建议各级政府主管部门结合我国区块链技术和应用发展情况，及时出台区块链技术和产业发展扶持政策。

2017年，关于区块链技术的各项鼓励与支持政策出现井喷状态，同时ICO也呈现爆发之势。同年9月4日央行等7部委联合发表《防范代币发行融资风险的公告》，整顿ICO乱象。但在ICO停了之后，假借区块链之名，行传销、诈骗等融资炒币活动反而愈演愈烈。

2018年8月24日，银保监会、中央网信办、公安部、人民银行和市场监管总局联合发布《关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行风险集资的风险提示》（下称“提示”）。这次监管实际上是对2017年9月4日央行等7部委联合发表《防范代币发行融资风险的公告》的深化，重点是提示“打着区块链旗号”、“并非真正基于区块链技术”、“理性看待区块链等问题”的表述，其实质并未否认区块链的价值。同时，出台“提示”的部委出现了公安部的身影，这表明利用区块链、虚拟货币等新兴事物实施的违法犯罪活动已经引起了刑事侦查机关的注意。

这两次监管文件的核心重点是“去伪”。

2019年1月10日，国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》（简称“规定”），自2019年2月15日起施行。“规定”对区块链采用的是“备案制”，如第四条中规定：“区块链信息服务提供者应当在提供服务之日起十个工作日内通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统进行备案，备案信息主要包括服务提供者、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等信息。”这意味着，“伪”区块链项目可能备不了案，真的项目也就留了下来。所以“规定”核心是存真。

2020年10月，国家网信办发布第四批区块链信息服务备案清单，至此，已通过备案的区块链信息服务项目的数量已经达到1015个。当备案渐渐走向常态化，越来越多的大型企业和上市公司已出现在备案名单中，这对规范和强化区块链信息服务安全意识、培育良好的中国区块链产业生态有着重要的启发和指引作用。

5.3.2发展分水岭：区块链发展上升为国家战略

中共中央政治局于2019年10月24日就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习，习近平总书记发表了重要讲话，由此确定了中国区块链的发展战略。区块链技术得到国家层面如此高规格的定位尚属首次，这标志着区块链技术已被上升为国家战略。

区块链得到最高层如此重视，这是政策层面要求我国在这个新兴领域走在理论最前沿、占据创新制高点、取得产业新优势。从此中国区块链发展出现分水岭，开启了新篇章。

赛迪区块链研究院的研究数据表明，十八次集体学习后，我国区块链产业呈现加速发展之势。从2019年到2020年，我国区块链产业规模增长了301.25%，如图5-2所示：

图5-2 产业区块链规模增长

区块链企业数量增长了369.14%，如图5-3所示：

图5-3 产业区块链企业数量增长

产业基金和规模快速增长，如图5-4所示：

图5-4 产业基金和规模增长

5.4 区块链的监管架构基本成型

《区块链信息服务管理规定》的出台，更积极的一方面是，中国大陆地区区块链监管有了明确的主体——国家互联网信息办公室，简称“国信办”。从而形成了以国信办为监管主体，以工信部为标准制定主体，以行业协会等为自律主体的三层监管架构。国信办作为监管主体，负责对提供各类区块链技术信息服务的服务商进行统一监管；工信部通过标准对技术方面实行监管；行业协会等进行自律性监管。

随着国信办发布《区块链信息服务管理规定》，中国区块链监管框架搭建基本完成，为今后区块链应用落地奠定了基础。在这三层监管架构推动下，可以预见，未来涵盖内容监管、行业监管、金融监管的区块链协同监管体系将逐步构建，确保我国区块链产业应用的健康有序发展。

5.5?部委重要监管政策解读

总体上来说，当前中国在区块链方面的监管政策力度空前，政策出台相当密集。9月24日，中国人民银行、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、市场监管总局、银保监会、证监会、外汇局联名发布了《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》。同日，国家发改委等11部委也联名发布了《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》。发改委治生产端，央行治交易端，这套组合拳对国内虚拟货币产业形成了全面的打击。

业界对于《通知》有诸多解读，汇集主要观点如下：

关于挖矿：《通知》明确全面梳理排查虚拟货币“挖矿”项目；将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰类产业；严禁新增项目投资建设；严禁以数据中心名义开展虚拟货币“挖矿”活动，加强数据中心类企业信用监管；停止对虚拟货币“挖矿”项目的一切财税支持。《通知》出台后，我国对于矿圈的态度已通过法律形式基本明确，新增挖矿项目不再处于灰色地带而是属于违法行为。“严禁新增虚拟货币‘挖矿’项目，加快存量项目有序退出”。在《通知》出台后订立的、合同目的关乎新增挖矿项目的合同，可能会因此被认定为无效，但应当不会溯及既往否定此前挖矿合同的效力。

关于虚拟货币：明确比特币、以太币、泰达币等虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，不受我国法律保护，不应且不能作为货币在市场上流通使用。但值得注意的是，本次通知也并没有打破2013年至今虚拟货币被认定为是虚拟商品的合法财产属性。也没有打破虚拟货币交易“作为一种互联网上的商品买卖行为，普通民众在自担风险的前提下拥有参与的自由。”但《通知》指出参与虚拟货币投资交易活动存在法律风险。任何法人、非法人组织和自然人投资虚拟货币及相关衍生品，违背公序良俗的，相关民事法律行为无效，由此引发的损失由其自行承担；涉嫌破坏金融秩序、危害金融安全的，由相关部门依法查处。

“定价服务”、“信息中介”也属违法，未来会被取缔。《通知》第二条规定：“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。开展法定货币与虚拟货币兑换业务、虚拟货币之间的兑换业务、作为中央对手方买卖虚拟货币、为虚拟货币交易提供信息中介和定价服务、代币发行融资以及虚拟货币衍生品交易等虚拟货币相关业务活动涉嫌非法发售代币票券、擅自公开发行证券、非法经营期货业务、非法集资等非法金融活动，一律严格禁止，坚决依法取缔。”

关于交易所：境外交易所的境内人员，不能逃避法律责任。《通知》不仅认定境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务同样属于非法金融活动，同时也规定对相关境外虚拟货币交易所的境内工作人员应当依法追究责任。

根据律师肖飒的分析【11】，可能会被取缔甚至涉嫌犯罪的业务类型总结如下：

法币与虚拟币兑换业务，含外国法币；

虚拟币之间互相兑换业务；

虚拟币交易的信息中介业务；

为虚拟币交易定价的业务；

ICO;

DeFi;

虚拟币交易的宣传媒体；

第三方支付公司为虚拟币相关业务提供支付结算服务；

区块链技术公司为虚拟币业务提供技术支持，含所谓技术中立行为；

名为海外交易所，实际上为境内客户服务的业务。

5.6?各省市区块链政策解读

5.6.1 各省市区块链政策统计

5-5 各省区块链相关政策统计（资料来源：01区块链，零壹智库）

2020年整个年度，各地政府出台区块链相关政策538部，“区块链＋”成为焦点，其中区块链专项政策23部，新基建与数字经济相关政策61部，数字政府政策20余部，另外还包括各地政府工作报告，地方十四五规划。

5.6.2 重点城市政策分析

下面对主要城市发展区块链主要目标及重点方向进行了整理：

图5-6 重点城市的主要目标（资料来源：01区块链，零壹智库）

这些城市在区块链技术、应用、产业的布局覆盖各有侧重。技术方面主要包括一些基础核心关键技术，如加密、传输、共识、算法、联盟链技术等；应用主要为应用技术、中间件、应用平台、解决方案和功能产品等；产业方面主要利用技术、基础设施、各类功能产品等去解决各个行业中的问题，比如环境污染、金融结算、政务司法存证、供应链溯源、物流交通等。

图5-7 主要城市的重点方向

5.6.3省市区块链发展政策总结

力度空前，区块链发展及监管政策不断加码。

自区块链被上升为国家战略以来，政府对区块链产业重视程度日益提升。相较2019年，2020年区块链产业政策规模呈井喷式增长。据不完全统计，截至2020年12月31日，中央各部委及各省市地方政府发布区块链相关政策至少600部，较2019年上涨近8倍。

贯彻落实中央及部委文件精神，上下高度统一、因地制宜促进发展。

地方政策与中央各部委文件精神高度统一，积极支持和引导区块链技术的应用与创新，通过聚焦在核心技术、重点产品、龙头企业、产业园区、服务平台、产业集群等打造“名品、名企、名园”；同时加强对虚拟货币和各类代币的监管力度，坚决打击虚拟货币发行融资和交易等各类非法行为。

在因地制宜方面，以北京、广东、湖南为代表的省市制定了与本省总体战略规划相辅相成的区块链产业发展行动规划，并详细确立了长期总体目标与阶段性重点任务。以广西、云南、海南、福州为代表的省市则结合自身发展目标给出若干政策措施或指导意见，推进区块链技术创新与产业发展。

政策创新紧随区块链技术创新，推动产业创新发展。

从各省市区块链专项政策具体内容来看，多省强调区块链技术创新，将突破核心技术列为重点任务，并通过例如设立区块链专项基金等资金扶持与政策补贴等政策保障，多项举措推动区块链产业创新发展。

区块链呈现与经济、民生的融合应用发展。

大部分省市在聚焦数字经济与数字政府的背景下，根据各地不同特色与需求细化区块链具体落地场景，力求通过区块链与实体经济和社会民生的深度融合打造数字强省。

.6.

思考和建议

6.1思考

以上的分析，为我们提供了参考的思维框架，其逻辑关系如图6-1所示：

图6-1，思维框架逻辑关系

有了这样的思维框架，可以帮助我们从宏观到微观呈现一幅完整的画面。政策的制定，体现国家及政府的意志，有其底层逻辑和当下时局，底层逻辑是因，当下时局是缘，因缘和合之下推动制定各项政策，作用于产业，呈现产业发展之果。

沿着这样的思维去面对区块链行业，顺“底层逻辑”之势，顺“时局”之势，顺国家“政策”之势，顺“产业发展”之势，无疑选择了一条“最小阻力之路”。“挑选最小阻力之路是你必须遵循的自然法则”，“顺势而行，一旦某个结构形成了，能量就会沿着这个结构的最小阻力之路往下传递”【12】，“势”对了，自然事半功倍！

所以，我们在从事区块链行业时，需要从几个方面作出思考：

在思维方式上，要具备底层逻辑思维：我党和政府坚持“为人民服务”，走“实业立国”之路，实现“全体人民共同富裕”的奋斗目标。我们也应该遵循这样底层逻辑，认知、行为、目标高度统一。

在时局上，认清当下正处于第二个百年，我们正在经历百年未有之大变局，将从“局部最优”迈向“全局最优”；而正值第四次工业革命的窗口期，国家大力发展产业区块链的目的是“区块链有效支撑制造强国、网络强国、数字中国战略，为推进国家治理体系和治理能力现代化发挥重要作用。”我们应当顺此势而为，做避虚就实的区块链。

在业务层面，认识到区块链的去中心化是指“去中介”而“不去监管”，目的是合规发展，降本增效。去中介是去那些“增加了成本，形成了垄断，影响到公平和效率，让财富和资源过度集中，与我们“共同富裕”目标不一致”的中介，比如最近对阿里、腾讯、美团这些平台式的中介机构的管制。而加密数字货币因为“去监管”，投机炒币违反“公序良俗”，目前受到政策空前的打压，有清场之势；按这个逻辑来看，去中心化金融Defi实现了“去中介”，但同时“去监管”的话，有律师也认为可能成为涉嫌犯罪的业务

在经济效益方面，挖矿消耗大量电能（比特币每年耗电量已经超过了一个中型国家一年的耗电量，），也不环保（数量庞大的淘汰矿机称为“比特币电子垃圾”），同时也没有体现出良好的社会经济效益，反而助长投机炒作风气和行为，所以挖矿不符合我国发展区块链的战略定位，已被列入淘汰产业，国家明令禁止，我们当敬而远之。

6.2建议

那么，在区块链这个行业里，我们可以做些什么？其实，在国家整体的发展战略和指导思想下，我们大有可为，这里从几个方面略作建议：

一是，配合DCEP推出我们能做什么：按照人民银行和指定运营机构及社会各相关机构共建、共有、共享原则，开发各种支付和金融产品，构建钱包生态平台，以满足多场景需求并实现各自特色功能。

二是，国家重视联盟链发展，基于区块链服务网络（BSN）我们能做什么：立足各个行业痛点和需求，开发各类行业应用，服务经济发展和民生，实现降本增效。

三是，支持公有链发展我们能做什么：从私有链到联盟链、公有链，信任程度逐步降低，但技术难题逐步增加。区块链的核心技术不在私有链、联盟链，而在公有链。加强基础理论研究，深抓核心技术突破，实现科技创新和技术融合发展。

四是，区块链赋能实体发展我们能做什么：利用区块链分布式账本技术特点和特性，进行既定产业改造，推动产业升级；发展创新型产业，迎接数字经济时代的到来。

五是，针对区块链技能人才巨大缺口我们能做什么：贯彻落实国务院《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》、两部委《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》等文件精神，推动产教融合，开展区块链职业技能教育，以“源源不断输出优秀区块链职业技能人才”为区块链产业发展赋能。

六是，针对数字经济发展，我们应该做什么：数据生产要素化是数字经济发展的基本要求。而数据要成为生产要素，需要解决数据确权、隐私、安全、可信、计价等问题，而区块链具备的防篡改、防丢失、可用不可见、价值传递等技术特性，可以成为数据生产要素化的理想支撑平台。所以依托公链或联盟链为基础，结合隐私计算为抓手，将助力构建数字经济的基础设施。

.7.

上下一盘棋，同体同心齐发展

以上所文，尝试解读我国区块链的发展及监管政策，力图清晰呈现中国发展区块链的政策及动态风向，这正是本文标题《产业区块链：风往哪吹》所要表达之意。站在“国家视角”，以“为人民服务”为宗，以“实业立国”为本，以“全体共同富裕”为奋斗目标，希望以此为引，呼吁国土之上一盘棋，业界人士上下同体，精诚同心，共同推动产业区块链繁荣发展，为建设“制造强国、网络强国、数字强国”赋能，加快实现“全体共同富裕”。

备注：全文内容仅代表本号作者观点，不作为任何投资决策的依据，如有失偏颇感谢指正。文中涉及引用都在参考文献列出，若有遗漏，请与本号联系，我们会及时调整修改。

参考文献：

【1】百度百科:

https://baike.baidu.com/item/%E6%94%BF%E7%AD%96/32783?fr=aladdin

【2】作者：陈 理?，《为人民服务：永远不变的初心使命》，《求是》2019/20:

http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-10/16/c_1125102423.htm

【3】陈红娟，《毛泽东何时开始使用“共同富裕”一词？它经历了怎样的中国化演变？》，来自《上观新闻》2019-10-19:

https://www.shobserver.com/staticsg/res/html/web/newsDetail.html?id=176882&sid=67

【4】中国共产党新闻网，《邓小平：让一部分人先富起来》:

http://cpc.people.com.cn/GB/34136/2569304.html

【5】《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，2020年11月30日，发改委官网:

https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fgdj/zydj/202011/t20201130_1251646.html?code=&state=123

【6】孟岩，演讲PPT

【7】新华社，《习近平主持中央政治局第十八次集体学习并讲话》，2019-10-25:

http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/25/content_5444957.htm

【8】工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合颁发了《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》，2021-5-27

【9】中国人民银行，《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》，2021-7

【10】国家信息中心信息化和产业发展部等，《区块链服务网络基础白皮书》，2019-9

【11】肖飒，《重磅｜本轮重点是啥？央行再规制“虚拟币炒作”》，2021-09-25:

https://mp.weixin.qq.com/s/5aMJB_DJS7BkT9zm6V1R7g

【12】罗勃.弗利慈 著，陈荣彬 译《最小阻力之路》，2015年11月初版

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编译者/作者：BluemountainLabs

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