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作者：Joanna Wright，dlnews 编译：善欧巴，区块链网络

摘要

国会正在制定一系列可能对加密货币产生深远影响的法案。

行业倡导者欢迎明确规定，但反对一些“毫无意义”的条款。

加密货币巨头经常呼吁监管明确，以减少行业的不确定性。

然而，一些通过美国立法机制通过的加密货币法案（见下图）可能会通过执行更严格的规则来提供超出预期的内容，这些规则可能会从根本上动摇去中心化金融。

其中一些努力反映了加密货币社区对量身定制的监管的渴望，以使其能够清晰地运作。

其他人则透露了立法者对洗钱、消费者保护和权力下放的担忧。

让我们来详细分析国会山通过的七项法案。

房屋市场结构法案的加价（Rita Fortunato）

21世纪金融创新和技术法案

7 月下旬，当业界庆祝两项加密货币法案通过两个国会委员会时，人们的担忧似乎已经远去，这使得它们离成为法律又近了一步。

其中之一是《21 世纪金融创新和技术法案》，该法案的通过被 Coinbase 首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗 (Brian Armstrong) 标记为“为保护加密货币、美国创新和国家安全而投票”。

该法案将为加密货币交易所提供新的交易规则，并使商品期货交易委员会成为美国主要的加密货币监管机构。

然而，该法案受到了民主党和消费者权益组织的批评，部分原因是赋予商品期货交易委员会更多的责任，却没有确保其获得额外的资金来履行这些责任。

在众议院金融服务委员会通过该法案之前的一场辩论中，来自马萨诸塞州的民主党代表斯蒂芬·林奇(Stephen Lynch)称其为“20年来提出的最糟糕的加价立法”。

稳定币支付透明度法案

《支付稳定币透明度法案》将为支付稳定币的发行建立立法框架。

根据该法案，稳定币发行者必须是像银行一样受监管的公司，并且必须维持一对一支持稳定币的安全资产储备。

该法案通过了众议院金融服务部门的投票，并交由众议院进行更广泛的讨论，但只是在 7 月底进行了一场非常有争议的讨论之后。

共和党众议院金融服务委员会主席帕特里克·麦克亨利和该委员会的民主党领袖玛克辛·沃特斯已经就这项法案进行了一年半的谈判。但沃特斯和其他民主党人对该法案表示强烈反对。

沃特斯在辩论中表示，麦克亨利匆忙通过了投票的版本，尽管她的团队和政府都不赞成目前的形式。

民主党人反对该法案中关于稳定币发行人可以得到州和联邦监管机构许可的规定。

沃特斯表示，各州可以通过降低准备金要求来吸引发行人，但这会破坏该法案的整体意义。

鲁米斯-吉利布兰德负责任金融创新法案

美国参议员辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）和克尔斯滕·吉利布兰德（Kirsten Gillibrand）合作推出了一项名为《鲁米斯-吉利布兰德负责任金融创新法案》的跨党派倡议。

该法案长达近300页，涵盖了加密行业各个方面，从稳定币到ATM运营商，从交易所到混合器。它对一些关键术语进行了法律定义，例如“加密资产”和“去中心化交易”。

尽管该法案的最重要条款要求加密交易所向监管机构（可能是美国商品期货交易委员会）注册，但其监管职能引发了一些争议。美国证券交易委员会则在消费者保护方面拥有更大权力。

在法案中，自托管钱包引起了特别关注。集中式交易所和钱包提供商需要遵循反洗钱和了解客户规则，但自托管钱包由用户控制，往往提供假名。

鲁米斯-吉利布兰德法案并没有完全禁止自托管钱包，但要求交易所在与使用这些钱包的客户互动时，需遵循新的“与洗钱、客户身份和制裁相关的”标准。

然而，这种审查被认为忽视了自托管的核心意义，许多DeFi用户对此表示担忧。

虽然法案在2024年选举年面临一些困难，但其影响不容忽视。即使不成为法律，这样的倡议也常常会引发深入讨论，甚至部分内容可能被纳入其他立法工作中。

怀特豪斯-莱文（Miller Whitehouse-Levine），DeFi教育基金首席执行官，表示：“尽管法案内容全面，但各个部分仍有可能独立推进。”

CANSEE法案

在7月中旬，由联合发起人参议员杰克·里德（Jack Reed）领导的CANSEE法案在参议院推出。该法案的主要目标是监管去中心化金融（DeFi）和加密货币ATM，以应对可能由不良行为者如朝鲜政府进行的非法金融和洗钱活动。

CANSEE法案实质上要求DeFi服务提供商承担与传统银行和中心化交易所相同的反洗钱和制裁合规义务。这包括实施反洗钱计划、识别用户身份并报告可疑交易。

法案授予财政部新的权力，使其有权决定谁应对违规行为负责，包括项目的开发者和资助者。

然而，这一法案受到了加密货币倡导者的严厉批评，他们认为这可能会阻碍DeFi的发展。区块链公司Concordium的创始人兼首席执行官Lars Seier Christensen告诉DL News，如果该法案获得通过，将会引发严重问题。

他表示：“法案的提议方式对我来说毫无意义。” Christensen补充说，赋予财政部决定控制权的广泛权力将破坏DeFi技术的基本原则，即去中心化。

他指出：“该法案的通过可能会导致财政部长对许多项目采取严格控制，使得DeFi行业完全受到政府机构控制，变得比传统金融本身更加集中化。”

加密货币 ATM 和国防预算

美国参议院最近在两党的大力支持下通过了一项创纪录的国防预算法案。

该法案包含了以加密货币为重点的反洗钱立法。

该法案制定了新规则，要求加密 ATM 收集用户的身份信息。

该法案结合了《鲁米斯-吉利布兰德法案》的条款以及民主党参议员伊丽莎白·沃伦和共和党参议员罗杰·马歇尔提出的《数字资产反洗钱法案》的条款。

国防法案可能会在众议院遭遇强烈阻力。

区块链监管确定法案和加密货币保护法案

众议院提出的两项简短法案与其他法案捆绑在一起，并于 7 月底被委员会否决，这意味着它们现在将进入众议院审议。

其中之一是由众议院多数党党鞭汤姆·埃默发起的《区块链监管确定性法案》。

该法案确认，不持有客户资产的区块链开发商不会被归类为州级法律规定的货币转移机构或联邦法律规定的金融机构，因此无需注册许可证。

另一项是“保留硬币法案”，由众议员沃伦·戴维森发起。

戴维森表示，该法案旨在保护美国人在使用加密资产进行交易时的隐私。

具体来说，它保护加密货币用户将其数字资产保存在自托管钱包中的权利。

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