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来源：Public Citizen；编译：白水，区块链网络

摘要

2024 年，加密货币公司直接投入了超过 1.19 亿美元来影响联邦选举，主要是投入了一个致力于选举支持加密货币的候选人和击败加密货币怀疑论者的无党派超级政治行动委员会。

加密货币公司是 2024 年迄今为止占主导地位的企业政治支出者，因为今年选举期间捐赠的所有企业资金中近一半（48%）（迄今为止为 2.48 亿美元）来自加密货币支持者。

科氏工业在 2024 年排名第二，但落后甚远。这家由查尔斯·科赫（前身为已故大卫·科赫）拥有的私人控股企业集团向科赫控制的美国繁荣行动组织捐赠了 2500 万美元，并向共和党人当选国会议员捐赠了 325 万美元。

如此规模的直接企业选举支出是前所未有的。加密货币公司在过去三个选举周期的总支出为 1.29 亿美元，已经占到自最高法院 2010 年对联合公民案作出裁决以来所有已知公司捐款的 15%，总额为 8.84 亿美元。92% 的公司加密货币支出来自 2024 年。

自联合公民案以来，加密货币公司现在在选举相关总支出中排名第二，仅次于化石燃料公司，后者在过去 14 年中花费了 1.76 亿美元，其中包括来自科赫工业的 7300 万美元。

加密货币行业的 Fairshake PAC 及其附属机构直接从企业支持者那里获得了近 1.14 亿美元的资金，远远超过本周期的任何其他外部支出者。科赫支持的混合 PAC 美国繁荣行动位居第二，获得了近 2600 万美元，主要来自科赫工业。

Fairshake 的企业支持是前所未有的。尽管自 2010 年以来，公民联合会就已允许企业无限制捐款，但就收到的企业捐款而言，这个新来者已经仅次于致力于选举共和党进入美国参议院的超级政治行动委员会。该超级政治行动委员会，即参议院领导基金，在过去 14 年中已直接从企业获得了近 1.19 亿美元的捐款，主要来自化石燃料公司，但也包括许多其他行业，包括加密货币、烟草和营利性监狱。

前言

加密货币公司正在投入巨资，使加密监管成为 2024 年大选候选人的首要议题。

加密行业公司（主要是 Coinbase 和 Ripple）迄今已向 2024 年大选投入了超过 1.19 亿美元的实际资金，几乎全部投入到致力于提升支持加密候选人和攻击加密怀疑论者的超级政治行动委员会（见表 1）。

企业加密现金的主要受益者是 Fairshake PAC，这是一个筹集了 2.029 亿美元的超级政治行动委员会。 Fairshake 的资金中有一半以上（1.079 亿美元，即 53%）直接来自将从 PAC 的努力中获利的公司，主要是 Coinbase 和 Ripple。该 PAC 的其余资金主要来自亿万富翁加密货币高管和风险投资家，其中包括来自风险投资公司 Andreessen Horowitz 创始人的 4400 万美元、来自 Winklevoss 双胞胎的 500 万美元以及来自 Coinbase 首席执行官 Brian Armstrong 的 100 万美元。

这种企业掀起的加密货币现金的海啸是营利性企业将私人财务优先事项置于公共利益之上的一次史无前例的尝试。“金钱推动着针头，”Coinbase 的亿万富翁首席执行官 Brian Armstrong 告诉 Axios。“无论好坏，这就是我们的系统运作的方式。”

对于希望联邦政府将稳定经济的利益放在首位并打击庞氏骗局和诈骗的美国人来说，加密货币的企业影响力破坏我们的政治进程只会变得更糟。

表 1：加密行业公司对 2024 年大选的影响贡献。

数据来源：OpenSecrets.org

由于 2010 年美国最高法院在“联合公民诉联邦选举委员会”案中的裁决，企业可以随心所欲地花钱，让选举结果偏向他们所青睐的候选人。然而，企业的政治支出也有一些限制。企业不能直接为竞选活动捐款，但可以向超级政治行动委员会和其他类型的外部团体捐款，前提是这些团体不直接与候选人的官方竞选活动协调。长期以来，反“付费游戏”法律禁止与联邦政府签订合同的企业为竞选活动捐款。（公民组织加入了向联邦选举委员会提交的投诉，指控 Coinbase 向 Fairshake 捐款 2500 万美元，向国会领导基金捐款 50 万美元，违反了这项法律，因为 Coinbase 是美国法警局的联邦承包商，这些捐款是在法律禁止该公司这样做的情况下做出的。）

联合公民裁决后的十年，超级政治行动委员会的捐款激增。超级政治行动委员会的捐款主要来自亿万富翁，在此期间，只有 25 位富豪捐款约 14 亿美元——几乎占超级政治行动委员会捐款的一半。2010 年至 2020 年期间，企业直接捐款总额仅为 3.13 亿美元。

加密货币公司在过去三个选举周期的总支出——1.29 亿美元——已经占到 2010 年以来所有已知企业捐款的 15%，目前总额为 8.84 亿美元。如此规模的企业直接选举支出是前所未有的（见图表 1）。

加密货币公司在选举相关总支出中已经排名第二，仅次于化石燃料公司，后者在过去 14 年中花费了 1.76 亿美元，其中包括来自科赫工业的 7300 万美元，科赫工业是一家以向美国繁荣组织捐款多产而闻名的企业，在奥巴马政府期间是“茶党”共和党的特别积极支持者。

图 1：在公民联合会强调加密货币公司的捐款后，企业捐款将影响联邦选举

数据来源：OpenSecrets.org

本分析必然仅限于企业对超级政治行动委员会和混合政治行动委员会的捐款，这些捐款均向联邦选举委员会披露。混合政治行动委员会有一个银行账户，可以直接支出资金支持候选人，其运作方式具有传统政治行动委员会的所有限制，还有一个单独的银行账户作为超级政治行动委员会运作，只要不与候选人直接协调，就可以从企业和富有的捐助者那里筹集和支出无限量的资金。企业可以而且确实向组织为 501(c)(4) 非营利组织或 501(c)(6) 商业团体的黑钱团体捐款，这些团体无需披露其支持者。支持加密货币的黑钱组织 Cedar Innovation Foundation 已在网上投放广告，针对被视为加密货币怀疑论者的参议员 Sherrod Brown（俄亥俄州民主党）和 Elizabeth Warren（马萨诸塞州民主党）。

加密货币巨头的大手笔支出策略

到目前为止，加密货币巨头的大手笔支出策略似乎正在取得成效：

加密货币巨头承诺在蒙大拿州参议院竞选中投入资金——但没有透露将支持或反对哪位候选人——而一直对该行业持怀疑态度的参议员乔恩·泰斯特 (D-Mont.) 投票通过了支持加密货币的立法。

在由加密货币支持的超级政治行动委员会介入的 42 场初选中，加密货币行业在 36 场中赢得了其希望的结果。

当众议院共和党人于 5 月提出由加密货币支持的立法，将监管责任从美国证券交易委员会转移到商品期货交易委员会进行投票时，71 名民主党众议院议员不顾拜登政府的反对，投票通过了该法案。该法案名为《21 世纪金融创新和技术法案》，如果成为法律，被广泛视为使加密货币合法化。

唐纳德·特朗普此前曾对该行业表示怀疑，他的美国证券交易委员会对涉嫌加密货币不当行为采取了严厉的执法行动，如今他已将自己重新定位为支持加密货币的总统候选人。特朗普在 7 月的比特币会议上发表讲话，誓言要让美国成为“全球加密货币之都和世界比特币超级大国”，并提议联邦政府持有“战略比特币储备”。

特朗普选择参议员 J.D. Vance (R-Ohio) 作为竞选搭档，其在风险投资和加密货币友好政策方面拥有丰富经验，这被视为另一个支持加密货币的信号。

与此同时，据报道，卡马拉·哈里斯的顾问已与加密货币公司取得联系，希望“重启”。

参议院多数党领袖查克·舒默 (D-N.Y.) 在 8 月的“Crypto4Harris”虚拟筹款活动上发表讲话，宣称“无论如何，加密货币都会继续存在。因此国会必须正确行事……我们都相信加密货币的未来。”参议员 Kirsten Gillibrand (D-N.Y.) 和 Debbie Stabenow (D-Mich.) 也参加了此次活动。

就在两年前，即 2022 年中期选举期间，FTX 首席执行官（现已被定罪的重罪犯）Sam Bankman-Fried 代表了加密货币行业试图利用竞选支出来最大化其政治影响力的做法。Bankman-Fried 公开捐款超过 4000 万美元，主要支持民主党。选举后，Bankman-Fried 声称他也花了大约相同的金额支持共和党，他在一次采访中表示，“我所有的共和党捐款都是暗中捐赠的”，并估计他可能是本轮共和党“第二大或第三大”捐款人。

现在，国会两院的党派分歧均匀，这意味着加密货币行业在竞争激烈的竞选中的巨大影响力有可能以某种方式颠覆国会的控制权。

如果加密货币公司成功地将其金融权力直接转化为政治权力，更多的公司和商业部门可能会遵循同样的策略。

公平地说，加密货币并没有发明企业政治影响力策略，即奖励那些同意按照行业要求行事的候选人，同时威胁那些抵制企业权力的人。但从来没有哪个行业如此全心全意地接受直接从企业筹集如此多的资金，并公开使用政治资金作为迫在眉睫的威胁（或奖励），以约束立法者采用行业偏好的政策。

加密货币行业发言人声称代表了一个庞大的投票集团，但这种说法几乎没有可信度。该行业本身提供的统计数据夸大了涉足数字货币的美国人的数量，但美联储的一项调查发现，到 2023 年，只有约 7% 的美国人持有或使用加密货币。

加密货币确实有其爱好者。但如果炒作的影响不比少数业余爱好者像其他人收集邮票或棒球卡那样收集数字货币更大，那么让加密货币爱好者享受乐趣也没什么坏处。

然而，加密爱好者将加密货币视为投机资产——加密公司和加密媒体生态系统鼓励这种用途。但值得一再强调的是，与大宗商品、公司证券或有联邦政府支持的真正的“法定”货币不同，加密没有任何内在价值。加密的波动性和风险仍然极高。

正如 Sam Bankman-Fried 倒闭的加密货币交易所 FTX 实施的大规模欺诈行为所显示的那样，不值得信任的内部人员可以滥用消费者，将他们支付的现金用于个人目的。也许可以理解为什么一些对技术充满好奇、有钱可花的内部人士可能会觉得尝试加密是值得冒险的，但将背负学生债务和退休储蓄的日常投资者推向高风险的数字资产是一场即将发生的灾难。

此外，人们发现加密对犯罪企业特别有用，这些犯罪企业利用区块链作为受监管金融系统的替代品，在受监管的金融系统中，有复杂的系统来检测逃税、洗钱、支付赎金等行为。

Coinbase 和 Ripple 都在与美国证券交易委员会的证券欺诈指控作斗争。

如果存在一个支持加密货币政治议程的广泛草根选民群体，人们可能会认为 Fairshake 会利用它并在广告中吹嘘它正在为选民的利益而战。但 Fairshake 并没有这么做。

相反，当 Fairshake 及其附属机构花钱影响竞选时，无论是通过攻击加密货币怀疑论者还是支持加密货币，广告中根本没有提到加密货币。该超级政治行动委员会在加州参议院初选中花费 1000 万美元投放广告，反对众议员凯蒂波特，在纽约初选中花费 200 万美元投放广告，反对众议员贾马尔鲍曼。两次攻击活动都没有批评候选人对加密货币的支持不够，而是抹黑候选人使用与加密货币政策无关的不利言论。

同样，Fairshake 的附属机构“捍卫美国就业政治行动委员会” (Defend American Jobs PAC) 也发起了耗资 300 万美元的竞选活动，旨在干预共和党初选，其中有一则广告支持州长吉姆·贾斯蒂斯 (Jim Justice) 竞选参议员，但广告中并未提及加密货币。

该超级政治行动委员会最近承诺在大选中投入 2500 万美元支持 18 名众议院候选人（9 名民主党人和 9 名共和党人）。Fairshake 还宣布将投入 1800 万美元参加三场参议院竞选。参议院竞选支出包括承诺投入 1200 万美元支持俄亥俄州共和党人伯尼·莫雷诺（Bernie Moreno），后者被描述为“加密货币爱好者”和“区块链商人”，与现任民主党人、参议院银行委员会主席参议员谢罗德·布朗 (Sherrod Brown) 竞争，以及投入 300 万美元支持亚利桑那州民主党参议院候选人鲁本·加列戈 (Ruben Gallego) 和密歇根州民主党参议院候选人伊莉莎·斯洛特金 (Elisa Slotkin)。加列戈和斯洛特金都投票反对拜登政府将加密货币权力从 SEC 转移到 CFTC 的立法。

有趣的是，看看 Fairshake 在试图影响选民时是否会隐瞒其加密货币议程，即使它向候选人明确表明了其政策优先事项。

Fairshake 发言人 Josh Vlasto 曾任纽约州州长 Andrew Cuomo 的幕僚长，也是参议员 Chuck Schumer (D-N.Y.) 的高级助手，他表示：“我们将拥有影响竞选和各级机构组成的资源。我们将战略性地利用这些资产，最大限度地发挥其影响力，以建立一个可持续的、两党合作的加密货币和区块链联盟。”

在俄亥俄州，现任参议员 Sherrod Brown (D) 正在寻求连任，在蒙大拿州，现任参议员 Jon Tester (D) 正在寻求连任。这两位现任民主党人都被视为脆弱的，因为他们都在特朗普 2020 年总统竞选获胜的州竞选。Fairshake 的 Vlasto 在 3 月份告诉《纽约时报》，超级政治行动委员会尚未决定是支持还是反对任何一位候选人，尽管这两位参议员都被视为加密货币怀疑论者。直到 8 月，Fairshake 才宣布了针对布朗的支出计划——而在 Tester 投出支持加密货币的票之后，该组织尚未宣布针对蒙大拿州的进一步计划。

该超级政治行动委员会似乎正在采取一项战略，即尽可能多地筹集政治资金，并将这些资金本身用作未指明的威胁。Fairshake 缺乏明确的政治立场，这意味着其支出可能用于对付共和党或民主党。似乎有一个隐含的承诺，即超级政治行动委员会将在民主党和共和党都表现出迎合加密货币巨头的意愿的竞选中退出。许多地区的加密货币巨头威胁加上有针对性的部署已经改变了竞选和国会的动态。它就像一颗悬在选举上空的公司死星，随时准备消灭个别候选人，以便在所有候选人中灌输一种纪律——默许公司的要求。

加密货币行业的策略似乎是：给加密货币公司他们想要的东西。或者，正如 Coinbase 前首席技术官 Balaji Srinivasan 在 X（前 Twitter）上发布的那样，“攻击加密货币意味着冒着失去席位的风险。”

然而，这一策略并非没有风险。在 Fairshake 宣布其跨党派政治支出意图后，共和党指责 Fairshake 背叛了亚利桑那州和密歇根州的民主党参议员候选人，而民主党巨额捐赠者 Ron Conway 在 Fairshake 宣布将支持俄亥俄州的共和党参议员候选人后与 Fairshake 断绝关系。“由于你们自私的隐藏议程，我们是时候分开了，”Conway 写道。“这对我来说是一个警钟，我与那些没有共同价值观的人一起工作太久了，这是不可接受的。……我不再通过交往或帮助来损害自己。”

加密货币巨头的竞选策略背景

Crypto 的策略不同于企业通常通过政治捐款影响选举的方式，而且不仅仅是在捐款规模上。

通常，披露的企业政治捐款会流向党派外部团体，通常是共和党附属团体（见表 2）。除了加密货币，2024 年的其他企业捐助者也遵循这种模式。共和党支持团体在企业资金方面拥有近四比一的优势，企业向右倾团体捐赠了 1.229 亿美元，而向支持民主党的团体捐赠了 3260 万美元。

2024 年，企业向共和党支持团体捐赠的一半（6900 万美元）只流向了三个团体：科赫兄弟的美国繁荣行动（2590 万美元）、参议院领导基金（2240 万美元）和国会领导基金（2070 万美元）。同样，约有三分之一的企业捐款（960 万美元）分别捐给了致力于选举民主党进入参议院和众议院的团体：参议院多数党 PAC（580 万美元）和众议院多数党 PAC（380 万美元）。

在加密货币政治支出方面，Coinbase 是最大的公司，它也在 2024 年周期向党派 PAC 捐款。但 Coinbase 拒绝对任何一个政党做出全面承诺的策略再次引人注目，因为该公司进行了四次 50 万美元的捐款——一次是选举共和党进入参议院，一次是选举民主党进入参议院，一次是选举共和党进入众议院，一次是选举民主党进入众议院。

Coinbase 和 Ripple 的绝大部分捐款都捐给了无党派的 FairShake Super PAC。

表 2：2024 年十大企业竞选资助者及其资助接受者的政治倾向。

数据来源：OpenSecrets.org

当研究自 2010 年以来的企业捐款时，除加密货币之外，企业捐款使党派团体受益的模式更加明显（见表 3）。

自 2010 年以来，支持共和党的团体拥有四比一的优势，企业向右倾团体捐赠了 6.091 亿美元，而向支持民主党的团体捐赠了 1.446 亿美元。

超过一半的企业捐款（3.102 亿美元）流向了支持共和党的团体，这些捐款仅流向了四个团体：参议院领导基金（1.189 亿美元）、国会领导基金（9320 万美元）、美国繁荣行动（5900 万美元）和卡尔·罗夫的美国十字路口（3900 万美元）。同样，企业捐款（6030 万美元）中约有 40% 流向了致力于选举民主党进入参议院和众议院的两个团体：参议院多数党 PAC（4610 万美元）和众议院多数党 PAC（1430 万美元）。

考虑到自 2010 年以来的所有企业捐款，也凸显了加密行业在 2024 年支出的规模。该行业直到 2020 年才开始干预选举，当时 Sam Bankman-Fried 的 Alameda Research 向支持拜登-哈里斯竞选活动的混合 PAC Future Forward 捐赠了 520 万美元。四年后，Coinbase 在影响联邦选举的支出方面仅次于科赫工业。

表 3：2010 年以来十大企业竞选资助者以及资助接受者的政治倾向。

数据来源：OpenSecrets.org

加密货币公司在过去三个选举周期的总支出为 1.29 亿美元，已经占到自最高法院 2010 年对联合公民案作出裁决以来所有已知企业捐款的 15%，总额为 8.84 亿美元。就 2010 年以来企业在政治领域的资金而言，加密货币公司仅次于化石燃料公司，后者在过去 14 年中花费了 1.62 亿美元，其中包括来自科赫工业集团的 7300 万美元（见表 4）。但仅在 2024 年，加密货币公司就贡献了创纪录捐款的 92%——当然，它们可能还会贡献更多。

表 4：2010 年以来捐款 100 万美元或以上的顶级企业部门

数据来源：OpenSecrets.org

*政治/个人目的是指企业实体所做的捐赠，这些捐赠似乎主要是为了促进其个人所有者的利益。

**联合银行是一家工会所有的金融机构，其政治参与往往与其他金融机构不同。

在许多情况下，企业的捐款似乎被用作其富有所有者政治活动的延伸。私人控股实体和有限责任公司尤其如此。一个极端的例子是 Planeta Management，它由罗伯特·F·肯尼迪 (Robert F. Kennedy, Jr.) 的竞选搭档妮可·沙纳汉 (Nicole Shanahan) 控制，并向支持肯尼迪总统竞选的超级政治行动委员会美国价值观 2024 捐赠了 400 万美元。同样，联合银行支持民主党的支出是该银行劳工所有权的表现。然而，共和党人从企业捐款中获益匪浅，自 2010 年以来已收到 6.09 亿美元的捐款，占总额的 69%（见表 5）。

表 5：2010 年以来按受助者观点划分的捐助情况

数据来源：OpenSecrets.org

结论

2024 年，加密货币巨头大举支出的威胁迫在眉睫，尤其是在俄亥俄州和蒙大拿州参议院选举等竞争激烈的竞选中，现任民主党人正在捍卫脆弱的席位，这将使他们失去对参议院的控制权。加密货币行业并不是第一个试图通过将其金融权力转化为政治权力来扭曲我们民主的企业利益集团，但其企业支出的规模和拒绝党派支持的策略是不寻常的。到目前为止，这一策略是有效的。候选人吵闹着要表明他们愿意迎合加密货币公司，现任议员正在放弃强硬的政策立场。这清楚地表明，最高法院 2010 年在联合公民案中的裁决是 2024 年选举的一个重要因素——也是对我们民主的威胁。

尽管加密货币营销声称数字资产预示着未来的金融体系将去中心化、高效、公平和更实惠，但加密货币行业特有的庞氏骗局和剧烈波动表明，这些人造货币实验的价值令人生疑。

这使得加密货币的影响更加危险。受加密货币影响的立法者不遗余力地为加密货币巨头谋利，这意味着保护个人消费者免受鲁莽的加密货币骗局欺骗的保护措施将减弱，保护我们的金融体系免受破坏性创新的监管也将放松，这些创新剥削消费者，同时让内部人员致富。

这种趋势还有另一个巨大的危险：随着加密货币公司打破企业不愿大规模捐款影响选举结果的常规，其他公司也有可能效仿。

我们已经受够了民选官员因为有影响力的亿万富翁和大企业告诉他们这样做而视而不见。监管者和立法者应该可以自由地履行其公共利益使命，而不必担心受到企业利益的政治攻击。

大型加密货币的影响力进一步证明，需要进行宪法修正案来推翻“联合公民”——并恢复我们的民主，让人民而不是企业说了算。

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