周小川：加密数字货币或者类似的代币，应考虑百分之百现金备付

技术进步会改造传统金融业务，也会带来很多新的金融业务，同时也对公共政策提出了很多新挑战、新要求，会导致公共政策有很多新变化

中国人民银行原行长、中国金融学会会长周小川此前发布的《信息科技与金融政策的相互作用》一文中，对于金融、技术和政策之间的关系和作用做了简要的分析与介绍。区块律动 BlockBeats 节选部分精彩内容分享如下，请点击文末处查看全文。

中国一度在「挖矿」方面占的比重很大，像 ICO 和比特币交易量都曾在国际上占很大比重，这肯定会引起监管部门关于金融市场健康性、消费者和投资者保护及金融稳定方面的一些担忧。在最开始数字货币出来的时候，多数人都表示了充分的好奇心和积极性，后来出了两个问题：

一是比特币交易出现了非常明显的大起大落；

二是投机性和技术滥用的问题。

从投机性来看，很多人根本弄不清楚数字货币究竟是什么，可能在中间受骗，因此从保护投资者的角度，央行和监管部门需要予以高度关注。但从当时的规模来看，因为参与的人比较少，还不足以造成某种系统性的危害。至于技术上的问题，其中的一个是区块链没有按照想象的发展速度使每秒交易笔数（TPS，Transactions Per Second）达到足够大，远不能支撑零售交易的支付系统，但可以做一些小规模金融市场交易或其他应用方面的试点。所以，人民银行目前正在推进的区块链在两个低 TPS 交易市场的应用：一是票据交易，二是信用证融资的交易。信用证融资是相对较小的市场，且交易对手应自行相互了解，没有太大的监管必要性。如果不充分重视并考验新技术的稳定性和可靠性，也会伤及投资者或消费者。比如，虽然比特币自称技术上很牢靠，但还是出了技术缺陷和失误，导致日本的比特币信息被窃取，有些客户的比特币就失踪了。

还要提一下反洗钱、反恐融资等要求，以防止新技术被滥用。目前，更重要的滥用问题是在深网、暗网领域中各种非法交易及其支付问题。深网和暗网中涉及毒品、人口贩卖、性交易、伪造凭证、武器交易等相当多的方面。一个重要的例子，就是大家在中美贸易摩擦中看到的「芬太尼」问题，其中有些类似毒品交易是利用网上零售，发货方、收货方两边都是单次运作的匿名公司，也就是说注册一家公司就干这一件事，干完就再也没有业务活动了。交易支付用的是比特币，当然现在也可以是别的加密货币。这也给技术选择带来了问题，央行和监管部门需要特别关注。

加密数字货币或者类似的代币，应考虑百分之百现金备付。比特币和某些加密货币的交易价值变动非常大，已导致其脱离常规支付业务，引起各方关注，业界也开始提倡稳定币，不能靠市场交易来形成其价值。但是，机制上如何实现？任何机构都有头寸管理失误、引发违约或破产的可能性。前面所说的百分之百备付金，不仅是自己声称的稳定，而且必须有牢靠的数量监控、托管规则及正确的激励机制，才能真正落到实处。

人民银行推动的 DC/EP（数字货币/电子支付）的设计思路。

第一，既然要支持科技的发展，又要防止出问题，在 DC/EP 的设计上，不应预先选定某个技术，而是要依靠分布式研发，市场竞争，尊重市场的选择。既包括以账户为基础的电子支付渠道上的改进、扫码支付之类的移动支付，也包括区块链和分布式账本（DLT）类加密数字货币系统。

第二，有些不同体系的技术可能会并行发展，可以鼓励多家协同发展和快捷切换，但主要是发挥市场积极性。事先不易确知谁家最好，大国央行也可以有自己系统，但是不着急进入零售支付环节，也不要认为自己就能够比别人做得更好。

第三，央行需要准确测定核算并建立托管规则，实现百分之百备付金来保持稳定，同时校正激励机制。

第四，试点还是要尽可能地限定范围，退出的事前设计就像写「生前遗嘱」一样，如果出问题怎么退出呢？要事先设计好。技术发明者、创新者也许不热衷此设计，央行应要求其做充分的设计。

第五，要防止靠烧钱、靠变相补贴（包括直接补贴和交叉补贴）去抢市场份额并扭曲竞争秩序。

全文地址：http://opinion.caixin.com/2019-12-04/101490324.html

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编译者/作者：区块律动BlockBeat

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