深度分享|如何把握区块链在政务上的应用机会

在去年1024的中央政治局会议上，高层在讲话中，总结了非常多的区块链应用场景，比如区块链+民生，区块链+智慧城市，区块链+跨市政务信息交流等等，都与区块链政务应用方面有强关联，今年初的新冠疫情、新基建等流行话题，也带出了一大批区块链政务应用。

从中共中央政治局第十八次集体学习到区块链在 2020 两会中的热度持续上升，我们可以看到区块链已经成为党和国家关注的热点和焦点，区块链技术的发展逐渐得到各级政府的重视，在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。展望未来，我们相信区块链将从“信任机器”升级成为产业浪潮的重要“引擎”，其技术原理的独特性和先进性已得到广泛认可。

利用区块链技术的特点与“政务共识”业务需求的高度适配性，将区块链技术的“数据 可信、可靠，业务规则智能化”的优势，围绕政务数据采集、存储、交换、加工、利用全过程开展链上管理，实现政务数据跨部门、跨区域、跨层级的共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。通过区块链的加密传输机制，实现数据“可用不可见”，在确保数据隐私和安全的前提下稳步推进公共数据开放利用。

政府数字化建设现状

在去年1024的会议上，高层就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。会议中强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中将扮演重要作用，并提出具体要求，归纳总结为以下几点。

1、区块链被列为核心技术

把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度；力求攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展；加快推进核心技术突破，为区块链应用发展提供安全可控的技术支撑。

2、 融合其他技术和行业

加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，推动集成创新和融合应用；要加快产业发展，发挥好市场优势，进一步打通创新链、应用链、价值链，构建区块链产业生态。

3、区块链+

推动区块链在相关行业中的作用要推动区块链和实体经济深度融合，解决中小企业贷款融资难、银行风控难、部门监管难等问题；积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用；要推动区块链底层技术服务和新型智慧城市建设相结合，探索在信息基础设施、智慧交通、能源电力等领域的推广应用。

发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率，建设可信体系等方面的作用，健康数字政务建设，围绕政务数据跨部门、跨区域、跨层级的共同维护和利用，促进业务协同办理，深化最多跑一次改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。通过区块链加密传输机制，实现数据“可用不可见”。

政务系统经过多年的建设已经初具规模,但是同时也出现了各个局、委、办系统各自独立的情况,政务系统“数据孤岛”的现象严重,导致没有政务系统的发展没有统一的规划和统一的监管，也缺少对于数字政府全生命周期的管理。主要体现在以下几个方面：

1、服务各相关方可信的价值传输缺失造成的衔接困难参与部门多、数据无法共享、流程无法可信衔接

2、数据及时高效交换与共享困难数据完整度低、数据更新慢、数据确权难、无激励措施

3、协同困难缺乏制度保障和约束、部门职责分工不明确、存在互相推诿等不良现象

4、数据安全流转难以保障缺乏有效考评以及激励措施、难以保障安全

5、考评制度尚未构建上报数据失真、考评机制缺失区块链在其中发挥的就是桥梁作用，帮助构建可信的政务共识。区块链技术能够打通政务“数据孤岛”、追溯数据流通过程和明晰权责界定、实现政务数据全生命周期管理，能够有效解决现有政务信息化难题，赋能电子政务，助力智慧政府落地。

数字化政府，将解决多部门可信数据交换、共享的痛点，将实现业务办理数据的共享、业务办理过程将协同进行，真正实现“一网通办”。

政府应用方向

区块链将助力数字化政府改革，在传统的政务系统中存在着以下问题：

1、部门间可信价值 传输困难

2、政务数据共享困难

3、业务协同困难

4、政务数据无法安全流转

5、科学考评机制尚未构建

依托区块链技术，旺链科技提出了以下解决方案：

1、数字身份统一依靠CA证书

对于部门间数字身份这一个层面，可以通过统一的CA体系来解决。建立统一的CA系统，政府和相关办事主体通过CA服务器获取数字证书，办事主体和政府部门各自保存证书，办事主体和政府部门通过统一签发的身份证书上链。

2、数据可信共享依靠共享账本

数据库共享可以通过区块链的共享账本来集体维护集体使用，并且在账本里可以做到全程加密防泄漏。根据各个业务联合组合成联盟链的各个组织，做到链上数据的不可逆不可篡改，保证业务办理过程的真实可追溯。

3、业务可信协调依靠智能合约

协同区块链可以用智能合约来帮助电子政务体系来完成业务协同。这里主要通过区块链平台来实现业务规则代码化，合约的执行结果有多方来签名来保证。

对于敏感数据，也可以通过合约来说明，合约的结果利用区块链来存储，存储的过程中做定向加密，既能有效的保证业务办理过程顺畅，也能保证数据的安全和加密。

4、思想统一依靠数字激励

公链里面有挖矿的说法，在联盟链里面，旺链认为所有政务办事流程同样可以通过数字激励的模型来量化，这样就能够建立有效的科学考评机制，来保证政府执行效率。

数字化政务将实现多部门可信数据交换服务，解决安全与共享的矛盾。

1、数据上链：形成全量共享数据

2、提交数据：加密上传，账本记录

3、使用数据：授权使用，解密数据

4、同步信息：记录使用信息，更新账本

政府通过多年的数字化、信息化建设，已经形成了的基础计算资源、存储资源、网络资源、安全服务、运维等服务，基于区块链协同共享，将构建一个区别于传统数据交换系统的可信数据交换、共享环境与智能合约业务协同体系，以数据资源的融合、共享，与政务服务开发环境的开放，带动政务应用的深度与多样性。

政务应用案例

政务区块链服务平台在不动产业务验真、网站敏感数据验真、公众投诉上链、政府服务、药品溯源、行政审批、互联网+政务服务领域已有典型应用，以下为两个具体应用案例。

1.基于可信政务服务平台的电子证照示例

电子证照示例其实在很多省市已经有一些试点，在电子证照试点之前，政府机构都会出具纸质的证照，目前电子化的证照的种类太少，虽然有电子身份证，电子驾驶证等出现，但数量远远不够。

在办证过程中，办事主体往往需要经过很多个部门，例如办理房产证，要去银行、房产局等，如果是公积金贷款，还要去公积金管理中心等等。在这个过程中协同都是由办事主体耗费多次人工跑腿来进行，而基于区块链电子证照的共享，就可以利用政务共识的平台体系，构建一个基于电政务公示平台的电子制造系统，它首先会把各个证书，通过对接现有的业务系统做加密签名提交到链上，证件数据加密存储到区块链上，所有数据都安全可靠，不可篡改且不可逆。

各个部门根据业务需要，可以从链上获取电子资料的共享数据，按照部门授权使用，因为每个部门都有CA，通过区块链的非对称加密体制，可以授权证照给到相关的申请部门使用，并且记录证照的使用，这些被记录的信息放到链上便于后期的审计核查。

在涉及到多部门联办的证照业务时，则可以通过智能合约来进行，这就是电子证照的示例。它能够有效提高我们的政府的业务办事效率，降低办事难度，增加个部门之间的业务协同，做到一个部门发证，所有部门都能够共享数据，避免数据孤岛情况的产生。

2.基于可信政务平台的社会救助资金监管

社会救助一直以来都是热点话题，因为目前的社会救助存在很多问题，比如救助流程周期不规范，权责不清晰，监督不到位以及后期跟进不健全的情况。

基于社会共识和政府共识平台构建一个社会救助链，能做哪些事情？

第一，能够将社会救助的办理流程简化。利用智能合约来进行协同，所有救助过程都会在链上全程留痕。与此同时，可以将纵向横向的业务部门以及救助个体进行结合，打造区块链+的救助信用体系。

第二，规范救助资金发放。在救助对象上链之后，对于救助资金的发放和支付，也可以通过区块链来进行全程追溯监管和管理，实现全流程的可监管和可预警，确保社会救助资金的科学合理和规范有效，安全高效运转。

第三，构建内部和外部双重信用体系。外部信用可以根据内部信用向外逐渐的去开放一些授权，比如说有冒领失业金或者是其他救助金的行为，可以作为个人征信纳入征信平台进行统一管理。这样就能够形成一个可控可监管，且可信协作分布式的社会救助平台，能够做到全社会共同监管，相信这也是我国未来社会救助事业的发展趋势。

在政务共识平台构建之后，会形成一个联动和协同的政务服务体系。在这个体系里面，存在三个生态场景，即链上政务、链上民生和链上产业。简单而言，可以构建一个基于区块链的发展运行监测平台和开放的数字政府平台，在确保政务数据安全的前提下，推动各行各业的数据开放，形成政务数据应用的新模式。

基于区块链联盟链建设的区块链城市综合政务平台，会以政务的信息化为基础，推动城乡建设、市场监管、公安交管、自然环境等城市管理部门的数据资源共享，助力相关部门建立联动机制，提升城市信息管理水平。

我国政务信息化建设至今已经积累了大量的政务数据，推进政府数据共享，释放数据要素潜力离不开区块链技术的加持，政府部门也要拥抱区块链技术，理解并认可其优势，这样政务系统才会更高效、更利民。相信未来在政务领域，与区块链的结合将会越来越多。

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编译者/作者：旺链科技

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