聚焦两会——区块链哪些应用得到关注？

近年来，数字经济高速发展，成为经济增长的新引擎。作为数字经济的基石，区块链技术发挥着重要作用。

全国两会期间，区块链技术相关话题引来不少两会代表、委员热议，且建议多集中于社会治理、实体经济等领域。比如，在社会治理中，区块链技术在政务数据中发挥的信任机制作用，有效促进数据共享；在实体经济中，区块链助力供应链金融释放新活力，为中小企业拓宽融资渠道。如何推动区块链等数字经济重点产业更好的赋能实体经济成为各行业的核心发展目标，也是“十四五”规划的重点方向。

一、“十四五”规划和2035年远景目标：以联盟链为重点发展区块链服务平台等领域应用方案，完善监管机制

3月5日，备受关注的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案提请十三届全国人大第四次会议审查。

值得关注的是，规划纲要草案将“加快数字发展 建设数字中国”作为独立篇章，彰显了推进网络强国建设的决心。提出云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链等数字经济重点产业，以及智能交通、智慧能源、智能制造等十大数字应用场景。

其中提到未来5年值得关注的行业中区块链技术主要包括：推动智能合约、多重共识算法、非对称加密算法、分布式容错机制等技术创新，以联盟链为重点发展区块链服务平台和金融科技、供应链管理、政务服务等领域应用方案，完善监管机制。

二、全国人大代表陈国鹰：以比特币为代表的公有链技术平台已经牢牢地控制在美国人手上

据福建日报，3月5日，参加十三届全国人大二次会议的福建代表团举行全体会议，审议政府工作报告。全国人大代表、福建国脉集团有限公司董事长陈国鹰在以“加快6G技术研究，构筑未来科技战略新优势”的发言中指出，在目前中美关系背景下，基础理论的公益性将受到严峻挑战，为了达到封锁中国的目的，今后很多基础理论共享估计都达不到了，这是我们未来科技战略首先要面对的挑战。

比特币就是一个非常典型的案例，比特币做出来了以后，全世界才知道有区块链这个技术，当大家知道区块链技术后，以比特币为代表的公有链技术平台已经牢牢地控制在美国人手上了。未来十年，我们除了基础理论不能跟美国共享以外，同时还要面对右翼的升级挑战，这是十分艰巨的任务。

另外，陈国鹰曾在2018年两会接受《小康》杂志专访时表示，未来数字资产将是人类最大的资产，使用区块链技术将传统资产以加密数字货币的形式存储和保持，将是大势所趋。陈国鹰强调，对区块链技术的认知不能被比特币误导。在今后相当长时期内，比特币仍然是整个加密数字经济的基石。对比特币的理解要更加客观，妖魔化比特币并不可取。

陈国鹰表示，总体来讲，区块链是加密数字经济的后台技术，而加密数字货币则是加密数字经济的前台经济形态。区块链为加密数字货币提供了坚实的信任基础，是任何传统中心化基础设施都提供不了的，同时区块链失去基于博弈论的共识算法的治理机制和基于加密数字货币为核心的激励机制其技术发展和完善将不可持续。为加快推动区块链技术在中国的创新发展，陈国鹰建议由政府牵头设立国家加密数字货币交易所。

三、全国政协委员陈晓红：未来国家的数字货币要在全国甚至在全世界内来发行

央广网北京3月9日消息，当前各地都在积极试点或规划布局数字货币，但它的安全性问题也受到较多关注。在今年两会上，全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学校长陈晓红建议，加快数字货币风险监管顶层设计。

她说：“我认为未来国家的数字货币要在全国甚至在全世界内来发行，这样可以巩固人民币的核心地位。但是我们要提早预估它可能出现的风险，在顶层设计、法律、平台建设各方面要提早谋划，而且从技术手段各方面来加以完善，防止因为开始没有监管，到时候出现大的金融问题。”

四、全国政协常委李世杰：从国家层面明确区块链核心价值和应用规范

“在‘十四五’时期，支持区块链技术发展，有利于赋能实体经济、优化社会治理、提升我国国际竞争力。”全国政协常委、副秘书长，民建中央副主席兼秘书长李世杰对中国经济时报记者表示。

李世杰认为，支持区块链技术发展，赋能数字经济，需要从规划、标准、人才等多方面下功夫。

首先，在中央层面制定较为完备的区块链发展规划，增强规划的刚性，把握好发展方向和发展战略。其次，尽快明确区块链行业主管单位或组建联席会议制度，以“政府+科研院所+企业+社会组织”的模式制定区块链行业国家标准。再次，实施“监管沙盒”制度，促进区块链领域发展又快又稳。最后，围绕区块链生态系统，探索核心应用场景，集聚一批高端创新人才及高能级创新平台，打造硬核研发力量。

五、全国人大代表崔瑜：利用区块链理念和技术，探索RCEP跨境结算内循环

中证网讯，全国人大代表、中国人民银行参事崔瑜建议，试点建设面向东盟的统一跨境支付渠道，探索RCEP跨境结算内循环。

崔瑜建议，利用区块链理念和技术，建立一个东盟国家共同参与的统一跨境支付渠道。推动试点建设面向东盟的统一跨境支付渠道。首先，建立人民币和东盟国家货币协同发展的理念。初期，建议采用商业化方式推进，降低合作谈判难度。其次，不设立统一跨境支付渠道的运行机构，而是利用区块链的平权机制，通过区块链技术手段，由参与机构共同运行。再次，为了提升区块链系统的性能，设置有限的验证节点。验证节点以大致平均的原则分配至各国，并设置仲裁节点解决区块链系统有限验证节点的“双花”问题。

崔瑜提出，为了解决清算链条长导致的时效低、成本高问题，建议将银行间清算的债权关系上链管理。通过参与机构签订主协议的方式，认可部分机构在区块链上发行指定货币的银行间清算凭证。同时制定配套机制，增强跨境参与机构对清算凭证发行机构兑付能力的信任。付款人在发起跨境支付时，开户银行将支付指令附带清算凭证交付收款人开户行，区块链系统实时完成清算凭证交割，收款人开户行实时完成客户资金结算。该模式下，跨境支付可以实现支付即结算的服务，并大幅降低服务成本。

此外，在实施路径上，崔瑜建议，组织部分有意愿的境内银行和部分东盟国家的银行以监管沙盒方式开展试点，探索实施面向东盟的统一跨境支付渠道。在试点成功后，可以将统一跨境支付渠道的使用范围向所有RCEP成员国银行扩展，实现RCEP范围内跨境结算内循环，助力更高标准的区域经济合作发展。

六、全国人大代表刘峰：推广区块链银行函证平台，打击财务造假

近年来，财务造假行为层出不穷，如何防范、治理？全国人大代表、中国银行业协会秘书长表示，很多财务造假的发生都是因为银行函证在流转过程中很容易被替换或篡改函证内容。他建议推广银行函证区块链服务平台，提高企业会计信息质量，防范金融风险。

银行函证，是注册会计师以商业银行的名义向确认银行寄发询证函，获取和评价审计证据的过程。这是一项基本审计程序，许多项目都会涉及，但在部分企业的财务事件中，银行函证暴露了短板。

传统纸质函证因效率低、安全性差、造假成本低等缺点已无法满足发展需要，目前，电子函证已被国际市场普遍采用，国内部分商业银行也积极开展了试点工作，积累了宝贵的经验。近两年金融科技发展日新月异，为解决银行函证这一老大难问题提供了新的思路和契机。2020年12月，中国银行业协会发布银行函证区块链服务平台。

刘峰表示，未来该平台将在四个方面发挥作用：一是有助于维护市场经济秩序，加强防范金融风险；二是有助于商业银行加强内部控制，降低操作风险、技术风险及声誉风险；三是有助于提升审计工作质量，加快会计信息化工作建设；四是有助于降低企业制度性交易成本，提高企业会计信息质量。

目前，已有100余家商业银行和近30家会计师事务所明确平台接入意向，除工商银行外，民生银行、光大银行等多家银行正全力推进内部开发与测试，计划于今年一季度末前后上线。普华永道、毕马威、立信等多家会计师事务所已完成所有测试项，拟于近期安排投产。

七、全国政协委员于欣伟：借助区块链加强网络游戏监管，助力青少年形成良好网络行为习惯

近日，澎湃新闻从全国政协委员、广州市政协副主席、民革广州市委会主委于欣伟处获悉，今年她将在全国两会上提交《借助区块链加强网络游戏监管，助力青少年形成良好网络行为习惯》的提案。于欣伟表示，青少年过度沉溺于网络游戏甚至产生网瘾，对青少年学习生活、身体健康、心理发展等带来了严重不良影响。青少年沉迷于网络游戏已经成为全社会高度关注的焦点和痛点。

“近年来，快速发展的区块链技术为我们解决这一棘手问题提供了可行性。可以利用区块链具有的不可篡改、可溯源、分布式等特性，实现对网络游戏服务提供商是否按照《未成年人保护法》要求落实实名认证、时间管理、消费管理等有关规定对未成年人上网行为实现监管，切实有效助力青少年形成良好的网络行为习惯，减少网络游戏对青少年的毒害。”于欣伟表示。

于欣伟提出四点建议：

一、加强顶层设计，研究基于区块链技术进行网络游戏管理的政策和技术标准；

二、基于区块链技术构建游戏监督管理平台；

三、基于区块链搭建游戏开发的全生命周期管理平台；

四、基于区块链构建青少年上网管理平台。

八、全国政协委员甘霖：加快推进区块链与我国经济社会融合创新发展

新华社北京3月8日消息，甘霖委员代表致公党中央8日在全国政协十三届四次会议视频会议上作大会发言时说，要加快推进大数据、区块链与我国经济社会融合创新发展。

甘霖说，我国积极推动大数据、区块链应用升级与创新发展，以数字经济为代表的新动能正在推动中国经济高质量发展。但目前我国在大数据、区块链领域仍面临数据壁垒制约、数据保护体系不完善、相关人才缺口较大等问题。

为此，应该做好顶层设计，打通数据壁垒，促进数据跨界融合，助推产业创新与升级。全面推进公共数据分级分类开放，释放公共数据红利。加强隐私保护，前瞻研究相关法律制度。提升数字资产安全、个人隐私保护能力。深化对外开放，提升国际合作交流水平。积极推动全球数据安全倡议成为国际共识，着力建立开放共赢的大数据、区块链合作体系，推进粤港澳大湾区“数字湾区”建设，打造数字经济领域对外开放门户。

九、全国政协委员张劲：创新发展供应链金融服务，推广区块链技术在供应链金融中的应用

作为新一代信息技术的代表，区块链成为近年来大家讨论的热门话题。其中，供应链金融是被普遍看好的区块链落地方向，也是当前金融领域中应用最广泛的区块链场景之一。

对此，全国政协委员、雪松控股集团董事局主席张劲提出，要运用金融科技手段，创新发展供应链金融服务，推广区块链技术在供应链金融中的应用。

张劲强调，“推广区块链技术在供应链金融中的应用。区块链将构建新型的信息基础设施。区块链提供了不可篡改以及去中心化的信息处理方式，所产生的数据信息具有高度可信性，极大缓解了多方参与带来的‘陌生人’信任问题。”

他认为，应积极推广区块链技术在供应链金融中的运用，打通数据孤岛。区块链的技术特点天然适合多方参与搭建信息共享平台，将分散割裂的数据库连成网络，缓解传统业务场景下信息不对称、信任成本高及资金跨级流转风险大等问题。要鼓励金融机构和中小企业积极主动接触区块链平台，利用已有平台建立信息共享，拓宽金融服务渠道。

十、全国政协委员连玉明：推动区块链在非遗知识产权保护中的运用

2017年，国内首家“中国网络作家村”落户杭州，包括首任“村长”唐家三少、月关等一大批知名网络作家在此成立工作室潜心创作。全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明了解到“作家村”开村一年后，正式上链杭州互联网法院司法区块链。网络作家只要登录法院的网页讼诉平台，就可以线上完成从创作到维权所有内容的全流程记录、全链路可信、全节点见证，网络作品作者身份确定难、作品形成时间及内容固定难和侵权证据取证难等问题得以有效解决。连玉明委员对此非常感兴趣，详细询问细节问题，建议“应当加大区块链特别是主权区块链在知识产权保护领域的技术支持和示范应用”。

连玉明委员认为，在非遗数字化发展的趋势下，要进一步强化区块链与非遗数字版权的融合，探索“区块链+监管+司法”的知识产权保护模式，形成一套更加便捷可信的解决方案，包括非遗知识产权的原创性证明、数字版权登记、快速定位侵权、全方面在线取证、多方式举证溯源等。

十一、全国人大代表罗卫红：利用区块链技术构建标准化公共信用体系，降低信用管理运营成本

全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红今年已是连续第三年聚焦“信用长三角”。“‘信用长三角’建设，希望不再局限于一个行政区域内，通过跨区域联合奖惩，真正实现长三角地区‘一处失信，处处受限’。”罗卫红说，目前三省一市的信用标准体系、信用评级结果、信用管理制度难以统一，各地的信用服务平台大多仍是“各自为政”的状态。

她建议，运用区块链技术提升“信用长三角”建设水平。“具体来说，一是用区块链技术构建标准化公共信用体系；二是用区块链技术推动跨区域规模化应用；三是用区块链技术降低信用管理运营成本。”她认为，通过信用合作、信用互认的模式，更有利于打破“信用数据孤岛”，更有利于制定跨维度、标准化的信用体系，更有利于跨区域跨行业协同管理。

十二、全国人大代表周云杰：解决疫苗安全问题，让疫苗可以通过区块链技术追溯

生物安全与每个家庭息息相关，不仅体现在重大公共安全事件的全民抗“疫”上，也体现在疫苗接种安全等日常民生中。随着科技进步，如何让群众享受到安心、便捷、高效的疫苗服务，成为老百姓比较关注的热点问题。3月5日，全国人大代表、海尔集团总裁周云杰在接受科技日报记者采访时说：“修改疫苗管理法，利用物联网技术保障疫苗存储、运输与接种安全，为全国各地预防接种门诊提供智慧化解决方案，切实解决老百姓关切的疫苗安全问题，更好更快地回应人民群众所盼所需。”

疫苗是具备国家公益性、战略性的特殊药品，疫苗的研发和接种是提高公众健康最为经济和有效的公共卫生措施。周云杰表示，海尔在生物医疗研发生产方面取得了一些新的突破。海尔正在建立一个真正的物联网化生物医疗体系，通过物联网技术可以解决疫苗运输，流程追溯以及安全接种等各个环节的短板问题，做到拿不错疫苗、打不错疫苗，全程可显示、可追溯，提供消费者需要的疫苗品牌，使公众放心安全地进行疫苗接种。目前，对于血液管理，海尔打造了血联网，从血站到医院到手术室，做到血液零浪费，患者零等待。同时，建立了一个疫苗网，包括深圳等国内很多城市都已经推广。在整个城市，疫苗可以通过区块链技术追溯，疫苗在存储过程中，得到实时监控；保证在打疫苗过程中，拿不错，打不错；同时可以自主选择疫苗品牌，满足个性化需求。

十三、2021年全国两会台盟中央建议：合理利用区块链技术，推进医疗信息化建设

国家为促进医疗信息化出台多项政策，提出电子病历分级、深化医保付费改革、推动医联体建设、鼓励处方外流等目标，但调研发现目前实际工作中还存在医疗电子数据的采集、存储、使用规范性及可靠性缺乏，数据使用流通性不足，数据存储的安全性和用户隐私存在隐患等问题。

具体原因体现在四个层面。一是医疗数据还存在不同行业间、不同级别间、不同系统间、不同单位间、不同部门间的标准不一、规范不一、术语不一、格式不一等问题。二是目前医疗机构在信息化建设载体，即软硬件建设方面也存在多头供给的情况，包括服务合作单位、服务器硬件设施、操作软件系统等，从技术层面限制了数据的流通性。三是医疗行业尚未形成像工业行业那样对数据隐私保护的规范流程。

为此，就合理利用区块链技术，推进医疗信息化建设：一是建立医疗信息保存和共享使用的新模式，引入公信力机构即第三方对数据安全性进行背书。二是实现数据实时共享，推动医联体紧密合作。区块链技术相比传统技术在数据传输速度和响应时间方面，可以实现近乎实时地数据共享。三是建立高效可靠的医疗器械和药品追溯系统。基于区块链技术的不可篡改性、信息真实性，可以追溯到药品、设备和耗材的申请、审批、采购、验收、使用、管理、维护、维修、报废等全过程，使医院的器械和药品采购、管理及配置更加合理，实现整个流程的信息化管理。

十四、全国政协委员蔡秀军：率先实现让公立医院“上链”，提高医院精细化管理水平

人民政协网北京3月6日消息，术后病人如何获得有关本人手术记录的医疗文书？通常做法是去医院的病案室复印病历。但是在浙江杭州的浙江大学医学院附属邵逸夫医院，患者不仅可以“链”上看病历，还能够成为个人医疗文书的真正掌控者。这是因为，该院在全国首创上线了医疗文书与科研数据的区块链应用。

“区块链技术是不可伪造和篡改的，它将为患者的病历存储安装一个‘安全屏障’。”全国政协委员、邵逸夫医院院长蔡秀军告诉记者，率先实现让公立医院“上链”，是为了提高医院精细化管理水平，推动医疗行业不断创新、改革。

十五、全国人大代表刘飞香：构建工程机械行业产业区块链，推动企业上链

中新网长沙3月2日消息，“区块链在优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的优势，有利于解决工程机械产业链中面临的各种问题，建议推动工程机械行业区块链建设。”全国人大代表、中国铁建重工集团党委书记、董事长刘飞香表示。

在刘飞香看来，目前工程机械行业存在上下游产业链信息不透明，产业链协同困难；产业链各方信任成本高，在供方选择、质量保证、交易结算等环节信息不对称，影响了整体效率；缺乏产品全生命周期信息，售后服务困难，服务成本居高不下等问题。对此，刘飞香建议，利用区块链去中心化、可信、高效等技术特点，为上述问题的解决提供有效的管理环境和技术创新，构建工程机械行业产业区块链，推动相关企业上链，建立高效协同生态。

他认为，可成立由政府指导，高校、区块链公司、大型工程机械制造和物流企业等牵头的工程机械产业区块链联盟，负责工程机械产业区块链的标准、模式研究，制定产业区块链数据规范、应用规范、智能合约规范、信息安全规范等，并协调联盟事务。“在政府监督和政策扶持下，由联盟组织建设权威的跨机构、跨地域工程机械产业公有链，建立从原材料、配件、制造环节，到客户和售后服务过程的公有链生态体系。”

刘飞香表示，建议利用区块链技术，加速工程机械各数据要素市场培育，系统推进产业信息基础设施和数据资源管理体系建设，推动工业经济从高速增长向高质量发展转变。

十六、全国人大代表荣久华：大力加强军事领域大数据技术和区块链技术的融合发展

如何不断提高数据处理能力、实现军事数据价值的最大化？在武警河北总队建设完善基于影像地图的指挥信息系统过程中，全国人大代表、武警河北总队司令员荣久华荣久华代表带领研发团队进行了有益探索。

随着调研的不断深入，荣久华代表发现，军事领域大数据应用面临着新的挑战，“重要数据的共享利用、持续保鲜以及可能存在的数据欺骗等问题值得重视”。

“区块链作为新一代信息技术，其可以追溯、不可篡改特性，既可提升数据收集、传输、处理的能力水平，又为数据的传播提供了安全、可靠、便捷的技术通道。”在荣久华代表看来，大力加强大数据技术和区块链技术的融合发展，将有助于推进我军智能化发展，不断提高基于信息网络体系的联合作战能力。

十七、全国人大代表徐冠巨：利用区块链技术实现物流智能化，解决物流行业痼疾

如何让国内产业和产业之间，产业内部各个环节之间，循环畅通连接起来？全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨认为，完善现代商贸流通体系，提升产业链供应链现代化水平，既要锻造产业链供应链长板也要补齐短板，尤其要打通堵点。特别是数量众多的中小企业，企业与企业之间、生产制造与生产服务之间需要打通服务断点、打破信息孤岛。

浙江在全国率先启动传统制造业改造升级行动，强调以数字化变革带动各方面的转型升级。服务制造业转型升级，传化建设智能物流服务平台，为企业端提供物流服务，带动信息服务和金融服务以及提高企业供应链效率。传化网络货运平台利用区块链技术实现物流智能化，解决物流行业亟待解决的信息孤岛、系统安全、隐私侵害、支付不确定、行业整体协作效率低等问题。

“通过数字技术，增加企业与企业之间、生产制造与生产服务之间的高效协同，提升企业竞争力成为大家越来越紧迫的需求。”徐冠巨向《华夏时报》记者表示。

十八、全国政协委员舒心：利用区块链，让电池从“生”到“死”可追溯

全国政协委员、金澳集团董事长舒心今年“两会”期间的提案之一是关于加强电池流向管控。随着新能源汽车行业的蓬勃发展，如何合理处理报废的动力电池，以最大程度减少对环境的伤害成了他关注的焦点。舒心建议从体系建设、技术应用、行业标准等方面出发，协同管理好新能源汽车废旧电池。

“废旧锂电池内部有重金属和化学成分，必须经特殊处理后才能防止污染环境。”对此，舒心建议政府完善电池回收体系，成立国家统筹基金，依据电动车销售区域分布重点布置大量回收点，电池企业可通过按产量向基金会缴纳服务费的方式共享回收网络，最终形成以国家基金为主，车企深度参与，电池企业、回收企业补充布局回收点，物流企业协同联动的全面动力电池回收体系。

他还建议利用区块链技术建立国家级的动力电池管控信息系统。每个动力电池编制专用码，犹如机动车车架号，消费者购买整车时，国家强制收取电池押金，促进其主动上缴退役电池。回收企业在回收电池时，按码销户。真正做到电池从“生”到“死”的全过程可自动追溯。

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编译者/作者：大陆节点

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