彭永：积极运用区块链助力国家治理现代化

党的十九届四中全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，明确国家治理体系和治理能力现代化三步走总体目标，国家治理现代化成为全党一项重大战略任务。在中央政治局第十八次集中学习中，习近平总书记强调区块链技术的集成应用，区块链被提升到国家战略层面。区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的重要作用启示我们，区块链不仅要作为核心技术自主创新的重要突破口，还要作为推进国家治理现代化的重要依托。

一、区块链契合国家治理现代化内在要求

国家治理能力，即运用国家制度管理社会各方面事务的能力，不是一劳永逸、恒定不动的，而是随着时代发展、历史进步，逐渐汇集积累，不断走向现代化。区块链是随着科学技术进步发展出来的一种互联网新技术新应用，在不同场合指向有所不同，有时指的是一种数据库结构，有时指的是一种信任机制，有时指一种社会组织模式，甚至于一种意识形态。但不论哪个方面，都天然契合国家治理现代化内在要求。

顺应新时代数字中国建设战略。数字中国是新时代国家信息化发展新战略，数字化主要包含大数据、云计算、人工智能、区块链等，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域。区块链是数字化时代的前沿技术，互联网、移动互联网以及物联网就像人类的神经系统，大数据就像人体内的五脏六腑、皮肤以及器官，云计算相当于人体的脊梁，人工智能相当于人的大脑和神经末梢系统。区块链技术，像更先进的“基因改造技术”，从基础层面大幅度地提升大脑反应速度、骨骼健壮程度、四肢操控灵活性。数字化平台在区块链技术的帮助下，基础功能和应用将得到颠覆性改造，从而对经济社会产生更强大的推动力。

符合创新协调绿色开放共享新发展理念。区块链改变了许多领域的原有经济组织模式，本质上是调整或创新原有的企业、产业、区域的经济组织方式，寻找降低成本、提高收益的新途径，这同创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念不谋而合。比如加密货币在货币发行与流通中，使得银行体系的核心作用下降，央行、商业银行和用户之间的组织方式发生重大改变;区块链全面改变了证券发行方、各级参与者、监管方之间的组织模式，虽然带来一些问题，但也提高了证券发行流通效率。

反映自治与自律社会价值发展趋势。区块链的思想和理念常常被人们解读为去中心化、分布式记账、传递信任等，提升系统安全可控性、增强系统可信性、简化流程降低成本、科学激励、区块链系统优化，这既是市场经济运行的势能所在，也是国家治理的必然价值取向。因此，区块链很多时候都是一个思想价值设计系统，强调将好的思想尽可能落地，通过高效安全便捷的信息流动，真正助力实体经济，让假恶丑无处遁形，从而助力社会公平正义。

　二、区块链在国家治理中运用场景广泛

目前，区块链技术应用已延伸至数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域。有一种较为主流的观点将区块链的技术演进和应用分为3类：区块链1.0是以比特币为代表的数字货币应用，其场景包括支付、流通等货币职能;区块链2.0是数字货币与智能合约相结合，对金融领域更广泛的场景和流程进行优化的应用;区块链3.0则超出金融领域，为各种行业提供去中心化解决方案。区块链助力国家治理现代化，正处于方兴未艾的阶段。

社会民生领域更简洁流畅。许多地方积极探索区块链在电子证照、电子材料、电子签章、电子档案中的应用，实现群众“办证多、办事难、办事繁”等问题的有效解决。比如，原来我们的出生证、房产证、结婚证等，一旦跨国就可能失效了，区块链不可篡改的特性从根本上改变了这一情况。出生证、房产证、结婚证等都可以在区块链上公证，变成全球都信任的东西。比如，旅行消费更便捷，区块链的应用正是除去中间商，并为服务提供商和客户创建安全、分散的方式，达到直接进行链接和交易的目的。

经济金融领域更加安全高效。区块链犹如神奇的魔方，与工业制造相结合时，就形成工业制造4.0;与物流行业相结合，就形成智能物流体系;与城市管理相结合，就形成智慧城市;与金融结合，就形成金融科技或科技金融。比如，在与金融相结合的过程中，数字化拥有的海量信息、计算能力、共识机制，可以大幅度提高金融服务效率、安全性，降低金融机构运营成本、坏账率和风险。比如，商品来源可追溯。假如你买了一个苹果，在区块链技术下，你可以知道从果农的生产到流通环节的全过程。在这其中有政府的监管信息、有专业的检测数据、有企业的质量检验数据等。

公共管理领域更加法治公正。将区块链的可溯源、不可逆、分布式储存等特性利用到行政和法治活动中，有利于推动与完善中国法治建设。比如，保护版权更有效，创作者把作品放在区块链上，一旦有人使用了他的作品，他立刻就能知道，相应的版税也会自动支付给创作者。长沙市在全国率先试水在政务、金融、产业等领域打造一批区块链应用场景，培育一批区块链创新企业，形成一批可复制推广的商业模式，推出一批区块链规则和标准体系，培育形成极具活力的区块链创新创业生态体系，构建赋能实体经济，技术创新、管理创新和模式创新协同推进的区块链发展格局。

　三、区块链赋能国家治理效能主要路径

区块链技术具有去中心化、信息不可篡改、集体维护、可靠数据库、公开透明五大特征，可以增加执法透明度，探测行业信用情况，加快实体经济革新和透明政府、法治政府、廉洁政府建设，进一步释放行政效能，强化行政执行力优势;增强调控能力，促进市场活力;培育法治精神，引导社会共识;打造制度环境，保持社会良性运转。。

提升效率，降低成本。区块链能够融合实物流、数据流、信息流、资金流，简化验证、对账、审批、清算等交易流程，从而提升效率、降低成本。以对账为例，在几乎所有涉及金融业务、支付业务、缴费业务和交易业务的信息化系统中，对账是在互联网串联结构下防止数据作假、数据丢失和数据出错的重要手段。同样的业务，变为区块链的并联结构后，任何一方的数据进行了更新，其他所有方立即就能知道，所有所有方的数据完全一致，对账的需求基本不存在。

全面监管，全程透明。在互联网的串联结构下，任何监管只能在整个线条的某个或某几个点上进行，无法对整个线条上的所有数据进行监管。很多违法行为只要避开监管点就能够为所欲为，这是线性数据传递模式下不可避免的问题。而在区块链的并联结构下，监管机制可以作为一个节点，随时了解所有业务方的数据变化，对整个业务流进行全面监管。

安全可靠，优化治理。狭义来说，区块链是一种将数据区块以时间顺序相连的方式组合成的、并以密码学方式保证不可篡改和不可伪造的分布式数据库。政府数据治理是以治理的理念和方式全面管理政府数据的可用性、完整性与安全性，特别是面临海量、异质的数据与数据壁垒时，区域链不可逆的分布式账本系统、复杂数学算法、非对称加密技术等核心技术为解决数据的真实性、安全性、开放性等难题提供可能性。因此，区块链技术应用于政府数据治理具有显著的优势。

我们也要清醒地认识到，区块链技术发展尚处于早期阶段，应用还不成熟，运行安全面临挑战，可能给国家政治安全、意识形态安全、主权安全、金融安全等带来诸多风险。因此，既要作为产业蓝海来提前布局，又要合理规避其中的可能风险，强化顶层设计，完善机制建设，夯实底板，补足短板，推动区块链健康发展，使之成为助力国家治理现代化的有效手段。

(作者单位：中共湖南省委网信办)

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编译者/作者：Yam

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