2019年终回顾之央行数字货币—国家竞争新焦点

回顾2019，央行数字货币绝对在金融科技的竞争中占据了重要一席。对数字货币的控制权，正成为主要国家之间竞争的新焦点。中国正全力推进国家支持的央行数字货币（DCEP）研究试验。尽管它可能是第一个发行数字货币的重要经济体，但不太可能是最后一个。

为什么这样说？央行数字货币最大的作用是阻击其他的数字货币对国家货币安全的威胁，而2019年Libra的出现给全球央行带来冲击。首先Libra从本质上是不受任何一个有强大信用货币体系的国家欢迎的，从组织架构上，Libra基金会设立在瑞士，发行机制上也是有大的商业组织掌控兑换权，更有一个凌驾于各国之上的愿景。像Libra的野性在于先让全球至少3亿用户养成使用数字货币的习惯，这个不仅仅是最开始抢夺跨境支付业务这么简单，而是获取货币共识，一旦在广泛使用后在Libra上进行借贷等业务，实际上就拥有了货币乘数的工具，有了危及国家主权货币的能力。

在此基础上，CBDC的竞赛提上日程。细数当前的情况，各国发行央行数字货币的重点不同，阶段各异。但是毫无疑问的是，央行数字货币离我们是越来越近了。那么过去一年CBDC在全球的发展情况如何，我们一一观察分析。

积极探索型

中国：积极稳步推进央行数字货币研究落地

早在2014年，央行便成立发行法定数字货币的专门研究小组，论证央行发行法定数字货币的可行性。

2015年对数字货币发行和业务运行框架、数字货币的关键技术等进一步深入研究，形成了人民银行发行数字货币的系列研究报告，央行发行法定数字货币的原型方案已完成两轮修订。

2016年1月20日，央行召开的数字货币研讨会上，又进一步明确了央行发行数字货币的战略目标，指出央行数字货币研究团队将积极攻关数字货币的关键技术，研究数字货币的多场景应用，争取早日推出央行发行的数字货币。此后，央行成立了数字货币研究所，跟踪研究数字货币与金融科技创新进展，开展数字货币研发工作。

2018年1月25日数字票据交易平台实验性生产系统成功上线试运行，结合区块链技术前沿和票据业务实际情况对前期数字票据交易平台原型系统进行了全方位的改造和完善；2018年3月28日，人民银行召开2018年全国货币金银工作电视电话会议，会议指出，“稳步推进央行数字货币研发。”

2019年10月28日，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆表示：“中国人民银行对于DC/EP的研究已经有五六年，我认为已趋于成熟。中国人民银行很可能是全球第一个推出数字货币的央行。”

11月28日，人民银行副行长范一飞在出席论坛时表示，目前，央行法定数字货币DC/EP在坚持双层投放、M0替代、可控匿名的前提下，基本完成顶层设计、标准制定、功能研发、联调测试等工作。下一步，将遵循稳步、安全、可控原则，合理选择试点验证地区、场景和服务范围，不断优化和丰富DC/EP功能，稳妥推进数字化形态法定货币出台应用。

12月9日，《财经》杂志封面文章报道，DCEP近期有望在深圳、苏州等地展开试点。

欧洲央行：探索CBDC的形式及可能性

在最近的新加坡金融科技节上，欧洲央行行长Christine Lagarde表示，数字货币可以作为备用支付手段，它可以通过提供一种低成本，高效的替代方案来促进竞争。只要他们是透明的且你是技术行家，你就可以相信他们的服务。但是，对这一领域适当监管仍将是信任的支柱。

此外，Lagarde还补充道，考虑发行数字货币的可能性，国家可能会为数字经济提供资金，它应该包括金融普惠、安全和消费者保护、付款的隐私权。

欧洲央行副行长金多斯在马德里表示，央行正评估央行数字货币对欧洲公民和经济的价值。金多斯称，我们正在分析CBDC可能采取哪种形式，以期既能实现潜在目的，又能减轻对货币稳定和金融中介功能的潜在负面影响。关于稳定币（stablecoin），金多斯表示，稳定币能否兑现承诺是很不确定的事情，而且显然可能给消费者和金融体系带来风险。因此可以理解世界各地当局都呼吁监管稳定币。

法国央行：将很快开始测试数字货币

法国中央银行希望欧元区建立一个基于区块链的结算系统，与现有技术相比，该系统可以更快、更低成本地转移欧元。法国央行副行长Denis Beau表示支持分布式账本技术（DLT），他说这很可能解决许多悬而未决的市场问题。法国央行正在考虑的一种解决方案就是中央银行数字货币（CBDC）。Beau称，欧元区有责任考虑建立一个CBDC。

12月，在法国审慎监管与决议局（ACPR）主持的会议上，法国央行行长Fran?ois Villeroy de Galhau表示，央行将很快开始测试数字货币，并“将在2020年第一季度末之前启动针对该项目的呼吁”。据Villeroy de Galhau所说，法国热衷于参与数字货币创新。但是，他还警告说，该国需要“认真、有条不紊地”试用新技术。据此前消息，法国央行将重新组织监管体系，把数字货币纳入监管。

此外，在10月15日的货币和金融机构论坛会议上，法国央行第一副行长Denis Beau谈到央行数字货币（CBDC），将其分为零售CBDC和批发CBDC两类。发行零售CBDC的“动机”可能是由于对数字支付的“巨大需求”，以确保这种供应不会被“私人支付结构”所垄断，例如Facebook的Libra或数字人民币等非欧元区CBDC。其表示，这两种供应分流可能“获得巨大的市场支配力，从而对安全和金融稳定构成风险。”不过其提到，从跨境零售支付的角度来看，CBDC可能是有益的。据此前消息，Denis Beau表示，Libra的广泛使用充满危险。如果该计划得以实施，将在金融稳定和货币政策等方面引发许多问题，其带来的风险必须在正式推出前予以解决。

瑞典中央银行：为数字货币电子克朗（e-krona）创建试点平台

12月，瑞典中央银行表示将与咨询公司埃森哲（Accenture）签署协议，为其数字货币电子克朗（e-krona）创建一个试点平台。 瑞典央行在一份声明中说：“电子克朗试点项目的主要目标是扩大银行对电子克朗技术可能性的理解。”

此前瑞典中央银行行长概述了关于国家银行如何实施自己的数字货币的六步计划，需要在该想法被完全实施之前完成。瑞典的数字货币必须满足以下条件：1.必须24/7全天候可用，并无论钱款大小，都可以在任何地方付款；2.跨境交易是必须的，瑞典数字货币也必须易于转换为其他适合的货币；3.必须更新法定货币法律，使其管辖范围内包括数字货币；4.数字货币将直接由银行自己发行，并由瑞典中央银行监督；5.数字身份证将伴随数字货币，以防止洗钱和不当使用； 6.实物现金仍必须保留，以便当数字货币系统出现故障时作为保障。满足上述所有六点的时间表尚待讨论，但瑞典数字货币最早可能要等到2021年才能完全成熟。

泰国央行： 中央银行数字货币改善银行之间互相的清算

今年3月，在“博鳌亚洲论坛2019年年会”上，泰国央行行长表示比特币有很大的潜能，很多国家都在进行跨境支付基础设施建设，并且希望能够提供更多的金融产品。大银行所发行的数字货币，可以用这些货币进行贸易融资的支付，这是非常大的潜能。

中央银行也在考虑数字货币。泰国央行有一个项目叫中央银行数字货币，可以改善银行之间互相的清算，用区块链科技改善银行之间清算的效率。

突尼斯：央行数字货币电子第纳尔“E-dinar”启动测试

近日， TASS报道称，突尼斯央行可能会是全球第一个发行数字货币的国家，因为该国的央行数字货币电子第纳尔“E-dinar”已经在突尼斯外汇俱乐部（Forex Club of Tunisia）正式启动测试。不仅如此，突尼斯央行还为央行数字货币发行举行了具有象征意义的仪式，该行行长Marouane El Abassi与国际货币基金组织代表进行了一笔基于突尼斯法定货币第纳尔的转账交易。

“E-dinar”现在可以支持在市民之间转账、在商店、咖啡厅、餐馆进行支付，商家预计会在几个月之后逐渐接受这种货币。此外，突尼斯央行还计划将“E-dinar”用于跨境支付，从而避免对美元的需求。

值得一提的是，泰国、阿联酋、沙特阿拉伯、新加坡等，已经试行了数字货币，并准备尽快推出。

研究学习型

英国央行：与其它央行联合开发一种数字货币值得考虑

今年10月，英国央行副行长Dave Ramsden表示，英国央行非常关注应该采取哪些措施来提供公共基础设施，以鼓励私人创新。与其它央行联合开发一种数字货币是值得考虑的，因为跨境支付的成本和效率存在一个很大的问题。他同时表示，我们应该不断挑战自己，看看是否做得更多，因为发达经济体和发展中经济体的消费者需求都是为了提高效率。

英国央行行长马克·卡尼还曾表示，需要对发行自己的央行数字货币（CBDC）认真考虑，更紧迫的任务是如何使用新技术来满足当前需求。

伊朗：数字货币计划获批

自2018年2月以来，伊朗就一直希望在全世界范围内推出国家加密货币。可以说，美国制裁的解除是一个主要的激励措施。

今年7月，据法尔斯通讯社消息，伊朗央行行长赫马提表示，数字货币计划已获得政府经济委员会的批准，不久后将对此进行讨论。

俄罗斯：正研究多国的数字货币

俄罗斯央行行长Elvira Nabiullina近日在国家杜马的讲话中表示，正在研究多国的数字货币（ Digital currency）如何在其国家运行，但不支持任何形式的“私人资金”，其特别提及加密货币。此前俄罗斯央行行长Elvira Nabiullina曾表示在研究国家数字货币，但认为存在很多风险，俄罗斯还不需要发行国家数字货币。

观望等待型

美国：不应率先成为发行数字货币的国家

尽管一些国家已经试行了数字货币，但一些央行也明确表示，它们不会继续探索一种由政府支持的数字货币。其中就包括美国央行。美联储不希望参与国家加密货币。至少这是它在2018年12月的立场，当时官员们声称，政府支持的数字货币太容易受到价格波动的影响，容易受到黑客攻击和洗钱活动的影响，无法提供可行的价值储存手段。

在12月5日众议院金融服务委员会的听证会上，美国财政部长史蒂芬·姆努钦（Steven Mnuchin）表示，他和美联储主席杰罗姆·鲍威尔（Jerome Powell）都认为，至少在2025年之前，都不需要央行数字货币。

Steven Mnuchin指出：“原因很简单，美国拥有非常复杂的系统，真正需要的是实时的电子支付系统。美联储正在对此进行研究。”

此外，今年10月份，据路透社报道，费城联邦储备银行行长Patrick Harker表示，鉴于美元已成为世界储备货币，并且需要试验新技术。包括美联储在内的中央银行发行数字货币是“不可避免的”。不过Harker也指出，美国不应率先成为发行数字货币的国家。Harker也承认，他的观点目前在美联储中处于“少数派”。

韩国：没有必要发行央行数字货币

韩国银行金融结算部门负责人 Hong Kyung-sik 在汉城举行的支付相关会议中表示，韩国的支付和结算基础设施非常先进，而且具有很高的开放程度和多种发达的支付手段，因此几乎没有必要发行央行数字货币（CBDC）。他同时表示「金融基础设施较差的发展中国家」可能会发现 CBDC 有助于改善包容性并降低与现金处理相关的成本。他认为对于中国来说，央行数字货币可以支持货币政策并有助于促进人民币的国际化。

日本：现在不需要央行发行数字货币

日本央行行长黑田东彦也表示，日本现在不需要央行发行数字货币，日本央行将继续研究数字货币。其还表示，如果大型平台企业支持的稳定币在全球发行，可能对货币政策与金融体系稳定性造成影响。稳定币不应在没有足够的规范和风险管理制度的情况下发行。日本央行副行长宫井正义认为央行数字货币（CBDC）不会得到广泛的支持，取消现金将使公共基础设施安置不便，因此没有中央银行会这样做。他还补充说，若数字货币仍有负利率，人们仍会选择现金以减少开支，从而限制了央行数字货币的采用率。

加拿大：未来可能需要为央行数字货币做好准备

加拿大央行（Bank of Canada）副行长Timothy Lane表示，该国央行目前没有理由发行数字货币，但可以预见未来可能需要为此做好准备。Lane表示：“当我们思考这个问题（央行数字货币）的时候，我们无法真正看到在当前情况下这样做的可信理由，但是我们可以合理地看到世界正在发生变化，这种变化实际上可以使我们非常认真地考虑这个问题，一旦出现这种情况，就要做好准备。”

挪威：现在考虑是否引入央行数字货币还为时尚早

挪威央行行长表示，将扩大对央行数字货币的研究，但现在考虑是否引入央行数字货币还为时尚早。

结语：央行数字货币的研究越来越多在全球引起关注并进行实施。它为金融管理和包容提供了明显优势，尽管如此，观望者并不在少数，但任何一个建立了强大主权货币体系的国家的态度都会是想开发自己的数字货币来抵御其他数字货币的冲击，如果从国家间竞争的角度来讲，CBDC竞赛早已提上日程。

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编译者/作者：晓燕

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