财联社：被认定“国际关注的突发公共卫生事件”不等于“疫区国”

世卫组织总干事谭德塞（右）

世卫组织（WHO）31日凌晨宣布新冠病毒疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）。

世卫组织在声明中称，新型冠状病毒肺炎构成国际公共卫生紧急事件。世界卫生组织强调，不建议实施旅行和贸易限制，并再次高度肯定中方的防控举措。

世界卫生组织总干事谭德塞表示，虽然会有一些经济损失，但中国采取了超常规的有力措施，中国在很多方面为应对疫情提供了榜样。此次将新型冠状病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事件不是对中国没有信心，相反，世界卫生组织相信中国的疫情一定能得到遏制。由于病毒的传播仍然还有很多未知数，世卫组织担忧中国之外的疫情会有恶化，这无关感染数量，关系人的健康和生命。

世卫组织声明公布后，人民币汇率出现反弹，离岸人民币兑美元从7.0附近反弹至6.9880附近。

此前在国内社交媒体有文章称，一旦宣布新冠病毒疫情为PHEIC，则意味着中国会被列为“疫区国”。一旦成为“疫区国”，可能导致与国际社会旅游、贸易的中断，其威慑力不亚于一场国际经济制裁。这完全是对PHEIC的误解。

认定PHEIC的影响真的有这么大吗？要理解WHO的影响，首先要了解什么是PHEIC。

什么是PHEIC?

PHEIC是世卫对个别流行病或公共卫生危机爆发所作的公告。在2003年非典肺炎SARS疫情和甲型H5N1流感（即“禽流感”）疫情爆发和得到控制之后，世卫各成员国意识到全球化下的人口流动速度前所未有，公共卫生安全不再是一个国家或地区自己的事情，已经成为需要全球协作解决的问题。

世卫根据2005年修订（在2007年再次进行了修订）的《国际卫生条例》（International Health Regulations，IHR），当有个别重大的公共卫生事件符合以下两个情况，就可以被正式宣布为PHEIC：

第一，该事件会因为疾病传播，对其他国家构成公共健康风险；

第二，该事件因为发展到很严重的程度，或是方向不寻常、预料之外的方向发展，需要国际社会携手合作才能够解决。

影响疫情是否构成PHEIC的因素包括：疾病感染病例、死亡病例、传染性、治疗效果、疫区人口密集程度；病情发展速度；是否传出国境；是否需要限制国际旅行及贸易等。发布有效期三个月，之后或者自动失效，或者继续构成PHEIC。

在WHO里，没有“疫区国”的定义和划分。实践中，疫区国这个概念一般是针对动物疫病流行国家。比如中国可以把美国定义为疯牛病疫区国家，从而对美国牛肉进口实施限制。

因此，虽然WHO将中国新型冠状病毒疫情宣布列入PHEIC，也不是笼统的宣布中国为“疫区”。

被认定为PHEIC 会怎么样

确定PHEIC后，世界卫生组织会发布一个临时建议，包括各国对人员、物品及交通工具应采取的卫生措施。并协调全球人力物力，必要时给予发生PHEIC地区指导与帮助。

因此，WHO在会议中并不会使用“疫区国”概念。根据WHO官网的定义，也没有关于PHEIC状态的时间期限。事实上，根据前数次的宣布PHEIC的经验，时间期限是根据具体疫情的控制情况来决定的，也就是WHO会宣布是否取消PHEIC的状态，而不是一开始规定一个3个月或3年的期限。

必须指出的是，世卫对PHEIC的宣告并不能授权国际社会针对疫情发生国进行任何强制性的干预措施。世卫给出的建议，即使是涉及到与旅游和贸易相关的限制，也都不是强制性的。

世卫无法直接插手协助受影响国家或地区应付疫情，因为这属于内政事务，是国家主权范围内的事。事实上，针对不愿或无力应付严重传染病爆发的国家，国际社会尚未有任何强制干预的国际实践，也没有任何法律基础支持这样的干预。世卫只能在一个情况下能直接插手，就是受影响国家或地区主动邀请世卫提供防疫所需的技术支援。

但宣布PHEIC有助扩大世卫的权限，包括可以召集由科学家和公共卫生专家组成的特别委员会，定期开会评估疫情，协调各地的应对措施，并就各国应否实施贸易或旅游相关的限制提供建议。此举亦有助提升国际关注，促使各国加强公共卫生措施和投入更多资源抑制疫情。

比较麻烦的是，如果认定为PHEIC，在出口时，中国产品会面临额外的检疫，这种情况，只会使得出口成本增加，效率降低，但贸易并不会被终止。

别国是否会与中国进行贸易，以及是否会对中国人出行实施限制完全取决于人家对你疫情严重程度的判断，而不是是否被宣布 PHEIC。就算没被宣布 PHEIC ，目前各国早已开始对中国采取行动，比如美国、日本、法国的撤侨，各大航空公司缩减来往中国航班。

历史上的五次PHEIC

PHEIC 是 2005 年《国际卫生条例》颁布后存在的，至今也不过 15 年，目前为止共有五次事件被划归此列：

2009年甲型 H1N1 流感。当年4月起，甲型H1N1流感开始在墨西哥爆发。随后，该疫情迅速蔓延至中国乃至全球，成为了PHEIC的第一次实践。 流感疫情估计对墨西哥旅游经济造成了50亿美元的损失。据WHO数据，该疫情对全球股市造成冲击，使全球股市下跌10%左右。

2014年西非埃博拉。两年时间内由埃博拉疫情引发的经济损失高达320亿美元。西非地区铁矿和金矿丰富，西方国家很多矿业集团都在西非设立了分公司，而由于疫情肆虐，为防止扩散，除几条重要的边境通道外，其他通道都被政府关闭，矿产资源的贸易往来被迫大幅减少。埃博拉出血热给疫情最严重的几内亚、塞拉利昂和利比里亚三国造成了约130亿美元的经济损失。

除了上述两例，还有2014年5月爆发的骨髓灰质炎，该次爆发的症状可以在几小时内导致不可逆转的瘫痪；2015-2016年的寨卡病毒，最终导致了4000例感染孕妇分娩了小头畸形儿；而最近的一次是2019年7月的埃博拉病毒，刚果（金）一国累计报告确诊和疑似病例2934例，死亡1965例。

股市短期利空 但疫情高峰6个月后平均收益达8.5%

如果要说PHEIC有什么显著的影响，主要体现在资本市场，尤其是股市上。早在24日，世卫组织在开会之后，最终以50：50的票数，决定暂不将中国列入PHEIC。受此消息影响，最先反应的是富时中国A50指数，凌晨2点，探底回升，指数翻红。可见PHEIC确实会对二级市场产生一定的影响。

即使如此，PHEIC对股市的冲击也将是非常短暂的，疫情本身的发展态势对股市的影响会明显更高。

按照过去的经验，随着新增病例的减少以及治愈率的提升，媒体对于新疫情的关注度会随着时间推移而减少，对于股市的影响也会逐渐降低。

回顾了历史上全球流行性疾病对股市的冲击，指出疫情发生后3-6个月，股市大概率会迎来双位数的反弹。

下面这张图值得大家关注：在疫情的6个月之后，平均收益达到8.50%。

最近20年重大疫情来看，在疫情高峰期之后的1个月和3个月里，股市普遍取得了正的收益。

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编译者/作者：财联社

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