区块链如何为政府赋能

区块链是数字世界制造信任的机器，在数字世界中充当政府和法律的角色。但是在数字世界中政府也需要拥有与现实世界一样的国家边界，能够有效行使政府权力，这是一个”数字世界国家化“的命题。那么如果政府想要将数字世界国家化，就必须成为在数字世界制造信任工具的机器，但是基于数字世界的特殊性，在区块链诞生之前没有一种技术可以为数据确权，为数据定义资产属性，更不能将数据打造成信任工具。区块链的出现证明了数字世界国家化是可能的。区块链创造了如比特币、以太坊这样超越国界的新组织形态，这是一种基于一条公链共识机制而自发形成的社区化组织，在某种意义上已经初步具备国家属性，社区完全依赖代码而非任何人类组织或个体作为可信第三方，社区有自己的货币，社区成员拥有自己的资产、还可以通过付出时间、智慧、注意力或现实世界的资产来获得数字世界的财富资产，社区成员来自不同国家、种族、职业，有不同的宗教信仰，他们正在将现实世界中的财富、关系、信仰、情感、欲望和生活方式一点点迁移到那个数字世界中去。这是一个从现实世界分解坍缩到数字世界重塑完型的过程。

作为政府要做的应该是尽快使用区块链技术打造信任工具和基础设施，我们认为需要立即打造的基础设施应该是底层公链，需要尽快制造的信任工具是资产证明、财产证明和身份证明，也就是三条国家公链，当一个政府完成三大基础公链建设，在此之上就可充分发挥社会创新力量将区块链技术全面应用到各行各业。

一、土地上链

在我们国家，资产有国有资产、集体资产和私有资产之分，以国有土地为核心的国有资产应该首先上链，这几乎是所有企业、个人都会涉及到的资产，当每一寸土地都有数字身份相对应，国家在进行资源分配时就可以更加高效的实施和管理，土地通证将成为一切不动产、动产的基础资产，大到企业厂房、个人住房，小到一支铅笔都可以追溯到相应的土地通证，我们识别一个资产的合法性变得非常简单。除了国有土地还有归属国家的自然资源、受国家管控的特许经营权等等都属于基础设施，都应该进行链上管理。

国有资产上链首先获益的是在政府职能部门，我们不再需要庞大的政府职能机构，各类产权登记服务机关将可削减，区块链负责所有的确权和登记工作，有关财产的交易、转让、分割、抵押、质押等都会更简单快捷的实现，且不会有任何纠纷和异议。没有了人的干预也自然杜绝渎职、贪污、受贿、滥用职权等道德风险和违法行为，这会大大降低管理成本。没有了那么多管理成本，税收比例也可以大幅削减，从而促进经济的更好更快发展。从宏观角度观察这是国家政府的进化和升级，更轻的政府机构、更强职能管控。

二、货币上链

货币是一个国家经济活动不可或缺的关键要素，也是国家的象征物，每一种货币都代表一个国家，没有专属货币的国家是不可想象的，如果我们要在数字世界制造一个国家边界，专属货币是最重要的边界之一，中国政府在2014年就提出发行数字货币设想，2017年成立央行数字货币研究所，2019年7月国务院批准数字货币研发。中国央行的数字货币大概率会在2020年正式发行，这将是划时代的进步，中国央行数字货币将采取M0替代方式发行，即收回多少流通中现金发行多少数字货币，不会单独增发数字货币。毋庸置疑数字货币的使用将对经济生活产生巨大影响。

1.支付效率大幅提升

数字货币和现金一样不需要账户管理，可直接点对点支付自动结算，比现金交易更快更方便，我们去银行、ATM取现金也变得更简单，无需等待点钞过程，在交易过程中因为不存在假币，也免去识别真伪的动作和担心。在跨境汇款货物国际汇兑中也将发挥重要作用，使清算结算更高效且成本更低。

2.保障财产安全

现金的保管无论是保险柜还是其他任何手段都不可避免的存在风险，而数字货币通过手机管理，充分利用手机的安全手段，让安全性大大提高。另一方面，我们已经习惯使用的支付宝、微信等第三方支付方式在形式上就类似数字货币支付或者叫虚拟支付方式，只是这个动作需要依靠第三方提供信任背书，我们的钱从自己的账户转到第三方的账户中，实际上是换成了这些平台发行的虚拟资产，在这些平台上流通使用，我们的钱实际是存在三方平台的银行账户上的，理论上一旦这个第三方平台背后的公司出现问题，我们的资金就会有损失风险，如果是银行倒闭了我们还有50万的最高赔偿保障，如果是第三方平台公司倒闭了，我们可能就没有存款保险保障。但是如果我们使用央行发行的数字货币进行线上支付，我们拿到的数字货币就是现金，并不是谁发行的虚拟资产，因为央行数字货币是以人民银行为最后贷款人的货币，就算所有商业银行和公司都倒闭了，我们手里的数字货币仍然存在，仍然可以当做现金来使用，这显然是最安全的财产持有方式。相信央行数字货币上线后，现有第三方支付工具都将面临巨大竞争压力，当然在这个竞争过程中最大受益者一定是消费者。

3.降低管理成本

现金纸币除了制作成本高昂，还涉及到一个产业生态，包括印刷生产、专业押运、现场安保、点钞设备、验钞设备、自助设备、金库设施、银行柜员、企业出纳等等，一条产业链上的所有公司和个体都会受到冲击，但是对整个货币管理来讲是总体成本的大幅降低。

4.消灭非法所得

现金纸币有个很重要特性就是匿名性，钱在谁手里就是谁的，这是为了提高交易效率而必须放开的自由度，我们不能每一分钱的交易都通过银行记账来实现。但是这种匿名性让很多非法所得有了可乘之机，无论是黑市交易还是行贿受贿都会以现金为主要工具，我们都听过贪官污吏在家里藏匿大量现金的故事。如果数字货币发行逐步成熟，总有一天会完全替代纸币现金，在这个过程中贪污受贿和非法交易所得可能没有机会兑换成数字货币，一旦兑换就会出现巨额财产来源不明的问题，毕竟这种兑换是要通过银行进行的，而且数字货币尽管也有匿名性，但终究是数字化系统，在必要的额度和场景提供可追溯是最基本的功能。所以数字货币普及后，经济犯罪必将得到有效抑制。

货币上链只是流通中货币M0的替代，紧接着我们还需要将M1、M2统统上链，这部分结合身份上链即可同步实现。

三、身份上链

公民身份同样是国家边界的重要组成部分，要在数字世界划定新的国家边界，让每一个本国公民都拥有一个数字世界中唯一的公民数字身份是必须做到的，打造一个身份公链为每个公民提供姓名、血缘、出生地甚至基因等基本信息的链上加密存储，国家可以规定哪些应用平台必须使用身份公链，比如医疗、金融、社交、自媒体；哪些应用平台可以选择使用，比如游戏、电商、餐饮等等，公民身份上链可以带来很多好处。

1.行为可追溯

如今我们在社会生活中的各种行为都已经被摄像头、定位系统、大数据平台所采集，并大量掌握在政府监管机构和数据平台手中，这种管理和使用趋势一定是不可阻挡的，需要解决的问题是隐私保护和数据非法使用，事实上已经发生过很多次公民数据被非法贩卖的事件，这让我们担心随着数据的趋向完善甚至闭环，未来的数据泄露和滥用有可能导致不可挽回的损失和风险。所以将身份信息交给区块链管理是一个必然选择，只有用区块链技术做身份基本信息管理才能从根本上杜绝信息泄露和侵害公民利益行为的发生。在区块链安全管理下的公民数据何时何地、何人使用、如何使用都将被记录并按需追溯。只有这样身份上链才能保障个人隐私又不会影响数据的合理、合法使用。

2.点对点去信任

身份上链让一个人的存在变得更真实，生活中我们会遇到很多陌生人也包括熟悉的陌生人，他们的背景和真实信息我们无法求证，于是让很多骗子有可乘之机。事实上就连我们自己也没办法证明自己的过往，除了自己说出来没有其他可以证明的东西，这让很多交易无法达成或者交易成本很高。如果有身份上链作为基础，我们可以选择哪些行为哪些事与身份公链关联，由于我们拥有自己身份信息管理权，我们可以在必要的时候开放过往信息用来证明我们所说非虚，这就为很多因为信任问题而无法达成的交易、合作可以达成，让人与人之间可以直接产生互信，而不需要求助第三方机构和工具，这将是人类发展的一次重大进步。当然，如果你有劣迹或不良记录也会在程序控制下无所遁形，要么诚实以待要么主动放弃，别想欺骗任何人。

3.常态化共识

民主化社会一直被人们所向往，每个人都觉得自己有知情权、参与权，但是在不同社会制度下民主的实现方式有所不同，人们通常不能选择表达意愿的方式，这即是制度约束也是技术约束，当面对一个庞大的人群想要知道每个人的真实想法是一件非常难实现的事，所以就会有各种各样决策机制，一方面可以提高决策效率，另一方面也能让当权者拥有掌控结论的工具。区块链从一诞生就蕴涵着强大的民主气息，作为一个去中心化系统共识机制是必不可少的条件，只有参与者一致认可代码规则并自愿参与执行，才能确保一个区块链系统能够有效运转和持续下去，而基于这种共识所赋能的身份公链，也必然是一个可以制造共识的完美工具。

有了身份公链，大到国家政策制定、小到社区民意调查，各种各样的民意收集和达成共识都可以通过链上投票方式方便快捷的实现，任何人投没投票、投的什么票都是有据可查无法抵赖的，当然，对于需要隐私保护的投票也会很方便的通过智能合约加以保护。达成共识不再是耗时费力的事情，而是会成为日常衣食住行的常态组成部分，很多没有规则的事务和疑问，我们都可以随时随地启用共识机制完成决策。

4.制度刚性控制

政府和企业组织治理中制定法律、法规、政策、规章、制度、守则都是必不可少的环节，然而规则越多发现违规者、惩治违规者的成本就会越高，而且我们总是要在违规、违法之后才能出手惩治，这是不可逆的流程，但是我们真正的目的是不要有人违规、违法，是能够防患于未然。身份上链恰恰可以为我们提供防患于未然的解决方案，身份上链作为底层公链可以与上层应用相连接。当一个应用涉及到针对特定身份的规则约束时，这种规则可以直接将用户拦截，避免用户触犯规则，比如对未成年人使用应用软件的管理。同样在任何操作流程中只要有规则指向身份条件或与过往行为相关的限制条件，都可以通过智能合约编程进行拦截，从而实现对违规、违法行为的刚性控制。与传统技术手段不同的是，以区块链技术设置的刚性控制可以在不触犯用户隐私的情况下有效执行，且不会被黑客攻击或干预。这虽然不能解决刑事犯罪的问题，但在数字世界领域完全可以做到主动覆盖，剩下的就是将越来越多的线下行为数字化，迁移到线上执行并实现刚性控制。

5.保障财产安全

现实中我们的财产安全基本是靠法律保护，财产本身经常面临被侵害风险，我们时不时的要诉诸法律来保护财产和权利，这个过程不仅消耗时间和成本还会面临失败可能，毕竟整个过程都是人的判断和决策。在一些落后国家你甚至不能相信法律和政府，你只能选择自己捍卫自己的财富。

当身份上链，一个人拥有什么财产和权利就不需要别人来证明，而是交给区块链系统来记录和验证，今天全世界有几千万人持有比特币，我们可以在互联网上看到每个地址持有比特币的数量和历史交易记录，但没有人可以夺走别人地址中的比特币，我们可以完全相信区块链对财产权利的保护是有效的。所以当我们从链上的每一种资产账本上取得个人地址所有权并与身份公链有效绑定，就在根本上实现了个人财富的确权，除非你将财产转移到某个中心化平台比如支付宝或数字资产交易所，那样的话你就把安全责任交给了第三方。否则你的财产是可以确保安全的，至少在你的私钥没有泄露的情况下。

还有一点非常重要，以区块链方式管理的财产都以账本为基础，我们在每个账本中拥有财产的方式都是独立的，即便某个财产账本出现问题导致财产损失，这不会影响我们在其他账本中的财产安全，身份公链作为所有财产账本的二次加密手段也会为每一个财产账本提供更好的安全保障，另一方面即使身份ID私钥被盗，因为缺少财产账本私钥，盗用者也不会对我们的财产造成风险。

四、链上的数字政府

给出了土地的边界、财产的边界、人的边界，我们有了数字世界的国家边界，一个链上的数字政府形态就会形成，数字政府由三大基础设施构成，即土地公链、货币公链、身份公链，三条链对应三个通证账本土地通证、财产通证、身份通证。

基于土地、财产、身份产生的通证都是锚定资产或人的数字化标识，这与各种数字货币交易所中流通的数字货币完全不同。我们设想，基于土地通证可以发行数字化的房产证、土地证；基于身份通证可以发行数字化身份证、公司（组织机构）营业执照；基于财产通证可以发行数字货币、数字财富账户。这六种数字凭证就是我们经济生活中必不可少的六个信任工具，信任工具在交易中提供产品身份证明、主体身份证明和财产归属证明，有了这些我们就能完成绝大多数的社会经济活动。如果属于国家的基础设施有了，在此之上我们就可以完成各自的区块链应用创新，只要与这三条公链建立连接的就是归属于这个国家经济活动，如果你不用你就不会得到交易对手的认可，因为交易合法性依赖三条公链构成的国家边界。

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编译者/作者：陈军

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