原标题：数联网发展的挑战与出路 “数联网”是大数据时代信息技术发展的重要产物，是大数据时代朝着数据融合方向发展的重要标志。习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。区块链技术的应用将加快数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力，加速我国数联网的发展，推进数字中国建设。因此，数联网加快发展就成为一个重要内容，需要认真研究，有效引导。
我国数联网目前的发展挑战
大数据条件下影响数联网发展的根源，在于社会运转所产生的数据远远超出了社会数据的处理能力，使得数据的采集与反采集、保存与遗忘、传播与反传播等领域存在多种风险。大数据条件下数据技术规范与制度安排受到多重因素的干扰，目前，数据开放水平参差不齐，数字产业安排设计背景存在差异，数联网发展普遍存在以下三个问题。
基本标准的缺失特别是数据标准的缺失。运用大数据提升国家治理现代化水平对数据治理质量和信息开放共享有比较高的要求。以政务数联网为例，政府信息公开可行性的前提是首先实现从乡镇级、县域级，到地市级，再到省级，最后到国家级的数据汇集、联通。而应用于政务数据领域的结构化数据之间的共享交换不仅有横向的数据，还有纵向的数据，由于数联网体系不健全，在基本数据规范缺失的情况下对部分数据开放并不能对政务大数据治理产生积极作用，反而进一步强化了原有管理模式的惰性因素，从而使整体政务数联网独立有效进行运作受制，阻碍政务信息交换共享，陷入数据公开环境不畅通、数据管控失衡的境地。同时，数据标准的缺失使各地区、各领域之间的数据治理能力越拉越大，严重影响国家治理现代化水平。
技术创新和应用供给不足。随着社会经济的发展，不断涌现出新的数据内容和数据载体，构建以数据为关键要素的数字经济主要依靠数据参与社会实践发挥积极性和主动性。大数据条件下资源环境的可持续主要依靠技术创新。当前数字经济市场的现状却是数据流通渠道并未实现打通，有效从多角度挖掘数据价值的行为需要更多的成本且效率低下，在数据共享中创造社会资本使数据合法增值遇到阻碍，更大的问题是，大量金融机构的非结构化数据不能实现互联互通，其他非金融机构也不愿意拿出自己的数据，各为中心的数据活动不仅无法获取相应的数据价值产生的经济利益，而且增大了社会的交易成本，同时造成数据集随意性和数据管理的复杂性。
技术制度变迁的滞后。无论是创新性技术产业升级还是强制性技术产业升级，都是通过改变数据的存储和传输方式，规范信息行为主体的数据活动得以实现。从数据赋权的角度来看，数联网的作用机制是一种技术制度，以一种技术性力量规范和影响人们对外部环境的感知和行为，改造整个社会。根据腾讯生态安全研究中心等机构联合发布的《2019中国产业互联网安全发展研究报告》显示，2018年我国数字经济规模达到31.3万亿元，占GDP比重达34.8%。随着金融、医疗、零售、物流、工业等领域融合产业互联网占有和掌握技术资本与优势，如果要进行规模性技术制度创新，就对原有的产业模式与制度安排造成影响。数据标准体系不健全，基本数据规范缺失，技术创新与供给不足，使得数据驱动技术创新呈现滞后性。
从数联网建设着手推进数字中国建设的路径
遵循数据行为规律，加强数据标准建设。数联网是数字治理的新阵地，占领新阵地要遵循数据行为规律，规范数据标准。提升数据效度要靠内容本身创新和数据处理方式改进，数联网生态要着眼于核心技术自身的权威性和技术创新。数据标准建设是构建我国的数联网技术架构体系的前提，规范数据标准有助于应用领域的拓展、技术的提升以及数据共享开放机制的完善。通过更加有效且综合运用机制设计、网络理论、密码学、计算机科学等技术手段，充分降低数据流通的成本、提升数据综合利用的效率，建立自主可控技术的、从源头到应用的大数据治理机制。
培育理性的共享观念，营造和谐的数联网生态。理性的数据观不仅仅需要数据合理的开放共享，更需要提升全社会的共享意识。正确认识大数据管理、分析系统与技术工具方面在信息共享过程中产生的社会价值，倡导共享精神。加强思维创新，增强数据观念，有效运用物联网、区块链等技术，将数据集中、分权管理、社会参与融入大数据治理的全过程。积极构建国家下一代大数据的基础架构，使得信息资源共享的理念成为全社会的共识，逐渐实现全社会信息资源的高质量共享，有效发挥数联网平台的高效网络价值。
融合法律法规与技术制度，构建数据安全保障机制。在大数据的战略推进下，加速数据安全保障。首先，建立健全的数联网管理规则制度，加强对数联网的监督管理，优化数联网治理的规范化。其次，从数据体系化、确保一致性、避免碎片化为突破，创新监管手段，以创新促进建设，以建设促进监管，以监管促进数据合理开放共享。综合利用法律、法规、制度等，加快形成依法管理、产业自律、社会监督、规范有序的数联网空间。最后，建立高效透明的执法和监管机制，兼顾数据共享与安全，平衡数据开放和风险，逐步形成全民参与数据治理的氛围。
建立数据合作关系，促进数据社会成长。大数据是信息化发展的新阶段。随着信息技术和人类生产生活交汇融合，互联网快速普及，全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点。坚持开放共享的理念，以推进数字中国建设为目标，大力发展数据合作关系，拓展数联网的互通渠道，以数据资源融合助力数字社会发展。同时，提升公民的数据素养也是促进数据社会发展的一条途径。引导公民梳理正确的数据道德观，增强诚信意识、社会责任意识，不恶意篡改数据，增强数据的公开透明和数据的可追溯性。着力培养数据技术人才，加强数联网监督队伍建设，通过监督等形式调动数据管理员的积极性。 (责编：王震、陈键)
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编译者/作者：学习时报
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