全球区块链产业发展全景（2019-2020年度) (中)：4

3.4 政务

3.4.1电子政务

电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。

近年来，伴随互联网技术和新兴技术的发展，电子政务已实现了飞速发展。根据联合国发布的《2018联合国电子政务调查报告》显示，与2014年相比，电子政务发展指数（EGDI）从0.47上升至0.55，全球193个联合国会员国都提供了某种形式的在线服务，各国都在稳步推动电子政务的发展。

中国的电子政务发展指数为0.6811，排名65位，属于高EGDI国家，但较非常高EGDI国家仍有一定差距。上世纪80年代，中国电子政务概念雏形出现，在1999年，电子政务建设开始受到重视，而后中国开始逐步电子政务平台的建设，推进政府工作的自动化、信息化。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2006—2020年国家信息化发展战略》，将发展电子政务纳入为国家信息化战略规划；2011年，工信部发布《国家电子政务“十二五”规划》，提出六个针对电子政务的发展方向和应用重点。而后出台一系列国家层面政策，推动促进电子政务发展与建设。2018年我国电子政务市场超过3000亿元，根据前瞻产业研究院预测，预计未来5年内，电子政务将保持13%的年增长率。

现有的电子政务系统仍面临诸多痛点，而区块链技术能够与电子政务完美结合，解决现存的痛点。在现有的电子政务系统下，各部门之间的网络基础设施、业务系统、数据资源均处于割裂、碎片化状态，并且缺乏标准统一的数据结构和数据接口，“数据孤岛”现象仍存在，不同部门间数据的流通、共享、协同仍存在一定难度。区块链技术本身所具有的不可篡改、可信任、可溯源等优势，能够打通政务的“数据孤岛”，实现原有条块化机构数据的交换与业务协同。比如，佛山禅城在2017年6月，落地区块链政务应用“智慧城市”。“智慧城市”底层采用区块链技术，打通不同部门间的数据孤岛，形成跨平台、跨部门、跨地区的城市数据，实现城市数据的协同互联。目前，禅城区区块链政务应用项目包括区块链++IMI身份认证、区块链＋公证、区块链＋食品安全、区块链＋社区矫正等。再比如，2017年，南京市信息中心就牵头，启动了区块链电子证照共享平台的项目建设，将房产交易、人才落户、政务服务一张网等多项民生事项纳入区块链政务数据共享平台中，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用。南京市现在的政务数据和电子证照绝大多数通过区块链政务数据共享平台实现共享到各个业务系统，包括工商、税务、房产、婚姻、户籍等等；目前为止，南京市区块链电子证照共享平台己经对接公安、民政、国土、房产、人社等49个政府部门，完成了1600多个办件事项的联接与600多项电子证照的归集，涵盖全市25万企业、830万自然人的信息。

同时，由于政务服务涉及层面广，而这些政务数据均分别由不同的政府部门、机构进行管理和维护，若要实现数据授权、共享与业务协同，必将导致数据脱离主管部门的掌控。然而当前的数据共享技术手段无法界定数据流通过程中的归属权、使用权和管理权，若发生数据泄露问题，那么无法追溯数据泄露源，致使事故问责出现困难，如此一来导致不同部门间的政务协同缺乏信任基础。区块链技术则为政务数据归属权的明确和数据共享的权责界定提供了可能，区块链技术能够对归属权、使用权和管理权进行行之有效的权责归属，将政务数据授权与共享痕迹留存于链上，不可篡改，实现数据权责的可追溯，为建立和维系政府部门之间的信任和共识提供了技术条件，建立可监管、可追溯的政务数据共享授权机制。比如，泉州行政服务中心在2019年11月上线区块链电子证照，实现了区块链电子证照和实体证照的同时颁发。“泉州政务服务”App采用了“区块链+电子证照”技术，并整合了证照链、证件包，实现证照的链上授权，并且每次授权使用都会在链上留下完整的存证记录，依托于区块链技术的不可篡改的特性，保证了证照使用信息的可溯源，消除了人民群众使用电子证照的信息泄露的担忧。

此外，在现有的电子政务改革过程中，城市数据的治理与监督并未得到足够重视，政府监督与管控时而出现盲区，时而出现监管缺位。以城市治理为例，针对政府的重大投资项目、重点工程和社会公益服务等敏感领域，依靠信息公开并不能形成有效约束力，在这些项目的进行过程当中，政府实际上在某些情况下存在一定盲区，当出现违法违规操作，政府并不能及时发现，造成监管缺位，一旦这些项目出现问题，将对政府公信力造成一定影响。另外，现有的政府信息管理框架并不能对城市数据进行有效采集、校核、加工和存证，一旦发生违法违规事件，证据的缺失对调查取证、追责等带来巨大困难。

政务数据种类多样，涉及面广，是政府进行国家治理、制定决策的重要数据来源。政务数据中包含有包括气象数据、公民隐私数据、国家机密等不同级别的涉密数据，不同涉密数据的公开性不同。理清数据隐私和安全共享的边界，也是现有电子政务发展上遇到的短板。区块链技术囊括强大的公私钥保密体系和智能合约技术，能够为政务数据建设涉密分类共享体系赋能。通过完善政务服务信息资源目录体系和涉密分类共享体系，结合区块链的公私钥体系，并通过手动或智能合约控制私钥权限，能够实现不同涉密级别数据的不同权限的分类共享，提高自主保障能力，切实保障政务信息系统的安全可靠运行。

3.4.2电子发票

发票是指一切单位和个人在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证，是记录经营活动内容的载体，是最基本的会计原始凭证之一，是加强财务管理的重要手段，同时也是税务机关控制税源、征收税款的重要依据，对保护国家财产安全、维护国家经济秩序有着重要意义。

我国拥有世界上较为先进的税务发票系统。但现有的发票形式为纸质发票和电子发票，仍面临假发票难管控、难杜绝的问题。在我国，假发票主要有三种表现方式，即假发票、虚开发票（真票假开）和套用发票。假发票即私印、伪造发票，虚开发票即为真票假开，指不如实开具发票的一种舞弊行为，套用发票则指套用发票自填自报的行为。另外，发票的开具、报销等流程繁琐，对税务局来说，报销涉及到很多的人工整理、人工审核工作，效率低下；对报销企业来说，每次需要整理纸质发票，核算金额，并且还要担心“一票多报”和“假发票”等问题，防止出现财务管理风险及税务违法风险。以上痛点均是由于税务管理部门无法明确获知企业资金流水数据所导致，而企业又不愿意将自身的财务数据公之于众，税务管理部门和企业均存在一定的信息孤岛问题。

针对目前税务发票面临的痛点，区块链技术能够利用自身特性很好的解决相应问题。通过公私钥体系或是链上身份标识，保证了发票的真实性、唯一性，并且开具的发票在链上流转，很好的解决发票流转过程中的信息孤岛问题，实现发票状态的全流程可查可追溯，并且能够实现发票的不可篡改，解决发票的一票多报问题；此外，区块链网络将税务管理部门和纳税企业纳入到区块链税务生态中，实现“资金流、发票流”的二流合一，打通“支付-开具-报销-入账”的全流程，极大缩小开票、报销的流程，并且，由于发票的流转在链上是可查可追溯的，能够帮助税局等监管方实现实时性更好的全流程监管。

2018年8月，由国家税务总局指导、国家税务总局深圳市税务局主导落地，由腾讯区块链提供底层技术支撑的区块链电子发票实现落地，利用区块链的分布式记账、多方公式和非对称加密等机制，解决了发票流转信息上链，打通了信息孤岛，并且通过链上身份标识，确保了发票的唯一性和信息记录的不可篡改，同时纳入税务局等监管机构，帮助政府实现更好的全流程监管，最后，由于腾讯区块链电子发票将税务机关、开票企业、纳税人、收票企业整合到区块链上，实现发票开具与线上支付相结合的效果，打通了发票申领、开票、报销和报税的整体流程。截至2019年8月5日，腾讯区块链技术开出的深圳区块链电子发票已开出近600万张，日均开出4.4万张，累计开票金额达39亿元。

同样是2018年8月，太平洋保险携手京东集团共同宣布，全国首个利用区块链技术实现增值税专用发票电子化项目正式上线运行，并在中国太保“互联网采购（e采）平台”试点应用。初步统计，太平洋保险每年在发票查验、认证等花费的直接人工成本超过1400万元。区块链技术具备特有的分布式、不可篡改、全流程完整追溯等特点，能够确保增值税发票的真实有效、信息未经篡改、不存在重复报销的情况，为税企双方在发票管理上实现降本增效。

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本文来源：细水常流
原文标题：全球区块链产业发展全景（2019-2020年度) (中)：4

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编译者/作者：细水常流

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