HCK商学院|你一定想象不到数字货币出现的背景及各国对它的态度

在数字货币已经成为当下发展趋势的背景下，各国之间都在致力于发行属于自己的数字货币；那么数字货币的发展历程是怎么样的呢？它不可能一出现就得到世界的认可，各国之间对数字货币的态度转变过吗？而数字货币是怎么样走到今天这样的地步的呢？

众所周知，二战结束后美国确立了世界霸主地位，美元顺势水涨船高，今天美元依旧是世界主导货币。委内瑞拉本国通货膨胀钱不值钱，最后只有美元和黄金能用，有部分领土小的国家，名义上有自己的货币实际上用的美元。对于美国来说，发行数字货币并不是一件紧急的事，Libra宣称以美元为储备，美国能对其节制，当务之急就是维护美元的霸权地位。

在以美元为主导的国际货币交易结算体系下，大多数国家的法定货币汇率都瞄准美元上下浮动，但这样的货币浮动汇率制仅仅维持着美元对内价值的稳定，却无法约束美元对外的无限量发行。而美国过度举债拉高消费的经济增长模式，不仅影响自身的经济发展，也导致全球金融业的过度膨胀，最终引发全球性金融危机与通货膨胀。

举一个简单的数据例子，9月国际清算银行发布调查报道，全球外汇市场每日涉及美元的交易金额高达5.82万亿美元，占所有交易的88.3%；美国通过环球银行间金融通信协会能完全掌握这些交易，检视其是否违反美国的贸易法令，管控全球近九成的外汇转账。

美元不移位，美元就可作为其他国家的外汇储备，美元印刷不会停，越印刷美元的地位越不易撼动，这是一个正反馈循环。除去外汇储备，美联储可根据经济周期调整汇率，对全球经济进行洗劫。长此下来，除非美国地位变了，否则美元永远占据主导。

在这样的背景下数字货币的出现，既是人们对现存纸币信心下降的表现，也是现行美元体系无法满足国际经济健康发展需要的客观反映。它的出现，在一定程度上可以推动对国际上现有货币结算体系的变革，自然也就获得了各国央行的充分肯定和支持。

值得一提的是，虽然初级数字货币存在着一定缺陷——缺乏必要的主体信用保证及实体经济的支撑。但是随着各国央行数字货币的发行，作为信息技术变革引起的电子货币也正逐渐从代替货币支付的初始阶段，慢慢走向与实体经济融合的高级阶段。

你一定不知道数字货币的出现，世界各国态度对数字货币态度是怎么样的呢？其实态度都不一样，大致可分为：支持、抵制、谨慎支持三种态度。

据了解，目前世界上已有六国推出数字货币。此外，泰国、瑞典、巴哈马等国表示计划推出。其中，2月20日，瑞典央行宣布开始CBDC项目试点；3月27日，法国发布了一份申请CBDC“实验”应用方案征集书，将帮助法国央行了解CBDC的风险和机制。

有的国家在世界经济中贡献不大、人口较少的，发行了数字货币影响范围有限可及时调控发行数字货币后能及时收回来。换做俄罗斯、英国国际影响较大，一旦发行可能有无数连锁反应，没及时处理甚至撼动本国的货币地位，后果难以估计。

数字货币的出现各发达国家对待它的态度：

1.日本自由民主党成员表示，“日本应尽快在两到三年内发行 CBDC ”。德国方面，德意志银行于 1 月下旬表示“尽管支付方式有所减少，但现金仍将长期流通，并不会在短期内被数字货币替代”，但近日德意志银行的态度发生了明显转变，表示，“现金对于进一步传播冠状病毒的风险将促使当局考虑采用 CBDC 的替代方案，而这也将是一个不可逆转的转变”。

2.英国、美国、加拿大、瑞典、新加坡、日本等发达国家的中央银行纷纷表示将对法定数字货币的制度设计和关键技术进行探索研究。几乎所有国家都支持无现金社会的到来与法定数字货币的推进，其疑虑均集中于非法定数字货币之上。

3.对非法定数字货币，日本、德国、加拿大等国对数字货币不仅支持，还推行各种政策推动该行业发展；美国、英国、俄罗斯、法国为首的国家则持较为谨慎的态度；中国、韩国对去中心化的非法定数字货币呈抵制态度，但都已开展国家层面的法定数字货币研究。

而对于数字货币背后的技术：区块链，所有国家都表示接受并支持区块链技术发展，作为一种新兴技术，区块链带来的作用和影响是所有国家都不能忽略的。

自“Libra”高调进场开始，很多本来还对数字货币心存芥蒂的国家，都开始重视对数字货币的发行。从一流大国到发展中国家，都将数字货币的研究提上了重要议程。从“人人喊打”到各国央行“追捧”，就专家所说的一样：“在这场世界级别的货币形态革命竞赛中，各种相关利益群体都明白，绝不能掉队，不管是当带头大哥还是跟着大哥混，都得亮出积极参与CBDC研发的旗帜来。”

那么，央行数字货币的优势到底在哪里呢？

有分析称，随着全球央行正越来越热衷于发行自己的数字货币，其必然将威胁到美元的霸权地位，因此这意味着美联储对数字货币的态度不会很好。尽管美国对数字货币严加提防，但一向保守的美联储也开始讨论是否要发行“数字美元”以维持美元优势。数字货币从代替货币支付逐步走向与实体经济融合阶段。

数字货币在每个国家的货币权重不同，权重越大，国际地位越高，主权就越大。货币主权是国家命脉之一，外交、政治、经济都与之密切相关，货币的意义远远超出其表观代表。有关数字货币的说法大家众说不一，目前披露的信息有限，我们只能通过货币，金融，科技管中窥豹。

中国对待数字货币的态度从抵制到国家发展战略层次过程：

中国人民银行推动发行法定数字货币势在必然，央行数字货币以国家信用为保证，可以最大范围实现线上与线下同步应用，最大限度提升交易便利性和安全性。对非法定数字货币方面，2014年起，中国央行就在时任行长周小川的倡导下，开始了对数字化人民币的研发。继2017年9月4日下午中国人民银行等7部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》叫停ICO后，2017年9月8日监管机构对虚拟货币交易所进行集中整治。

2017年9月13日，中国互联网金融协会发布《关于防范比特币等所谓“虚拟货币”风险的提示》，指出比特币交易平台涉众人数扩大、投机氛围浓厚，是洗钱、贩毒、走私、非法集资等违法犯罪活动的工具；各类所谓“币”的交易平台，在我国并无合法设立的依据，全面禁止使用人民币进行比特币等虚拟货币的交易。

央行数字货币可能会加快推出，成为流向全程可控的特殊“专项资金”。央行数字货币，或成为“新版四万亿”定向刺激的选项，或将加速推出。此后，中国人民银行在召开2020年全国货币金银和安全保卫工作电视电话会议时表示，要加强顶层设计，坚定不移地推进法定数字货币研发工作，系统推进现金发行和回笼体系改革，加快推进钞票处理业务、发行库守卫和发行基金押运转型。

而中国人民银行打造的DCEP，是中国为全球准备的“世界货币”。DCEP不仅仅可以实现现行的世界货币美元所有功能，还可以节省发行资金，更准确地计算通货膨胀率和其他宏观经济指标，更好地遏制洗钱、恐怖分子融资等非法活动，更便利的在全球范围内进行汇兑流通。

当国内经济大规模使用DCEP后，一方面纸钞和硬币就可能将出现大量减少；另一方面，DCEP还将有助于央行通过大数据实现对社会流通现金的真正监管。此外，DCEP也被认为将有利于重塑贸易清结算体系和助推人民币国际化。如此多的优势自然会引起我国央行的高度关注。

国际清算银行（BIS）也于4月3日发布报告鼓励各国中央银行在疫情期间推动央行数字货币和数字支付的研发：使数字化人民币加速落地。

据了解，中国将要发行的是数字化人民币，数字化人民币是由中国人民银行发行的法定数字货币，引入了区块链技术。全球区块链合规联盟首席合规顾问、泰和泰（北京）律师事务所律师罗滔指出，央行数字货币的研发着重于人民币本身，它的发行能够降低交易环节对账户的依赖，推动人民币的流通和国际化。

2018年3月9日，十三届全国人大一次会议记者会上，周小川提到，央行正在研究的是DC/EP，DC，digital currency，是数字货币；EP，electronic payment，是电子支付；2019年8月，央行2019年下半年工作电视会议提出加快推进数字化人民币研发步伐；2019年9月，据《中国日报》报道，数字化人民币的“闭环测试”已经开始。

去年12月，也有欧洲央行官员表示，目前正在研究欧洲统一数字货币的几种设计方案。根据最雄心勃勃的一个计划，新数字货币的用户可以直接在欧洲央行开立银行账户。这将降低交易成本，但会使现有银行和支付服务在很大程度上变得多余。

2020年1月10日，央行发文称，央行基本完成数字化人民币顶层设计、标准制定、功能研发、联调测试等工作。下一步将合理选择试点验证地区、场景和服务范围，稳妥推进数字货币出台应用。

2020年4月，央行表示将加强顶层设计，坚定不移推进法定数字化人民币研发工作，系统推进现金发行和回笼体系改革。支付性质的迅速变化，现金需求的减少都在无形中推动央行数字货币研发的步伐，而2020 年开年病毒的扩散更是为央行数字货币项目的加速推进找到了合适的契机。

所以在此次两会中，国家发改委数字经济新型基础设施课题研究第九次会议上10余位专家学者研判：疫情是数字经济的催化剂，快速、全面、精确的数据采集和分析是高效决策的前提。疫后时期，国家可能会加大投资与采购力度。

罗滔指出，当前，中国人民银行已经完成了数字化人民币的基本功能开发，并且正在起草法律以帮助其实施，距离发行又近了一步。目前，中国央行数字货币DCEP数字货币已经在雄安/成都/深圳、苏州相城等地展开试点。2020 年开年病毒的扩散为数字货币项目的加速推进找到了合适的契机。

尽管各国在推进CBDC 研发上的热情高涨，数字货币的发行也看似能为各国在顺利度过疫情，推动支付手段的更新甚至是促进货币的国际化等方面带来诸多优势，但数字货币的发行依然存在很多不确定因素。

首先，公众对数字货币的需求量，以想要运用数字货币的范围和领域是难以被准确预测的疫情的发生很有可能放大了人们对数字支付的需求量。相对于商业银行等传统银行业，难以保证数字货币在推出后作为一种主流支付手段或储存工具对公众具有更大吸引力。

其次，数字货币的发行是一件非常复杂且影响广泛的事，且数字货币的基础框架及应用领域并不完全成熟，还有很多未知亟待探索。这也对决策者提出了更高的要求，在作出正式决定之前，应当对数字货币的功能定位、技术稳定性、抵御风险能力等方面进行完整的评估和权衡，以应对突发情形。

区块链和分布式账本技术负责人希拉·沃伦认为：“鉴于中央银行在全球经济中发挥的关键作用，任何央行数字货币的实施（包括可能与区块链技术一起使用）都会在全球范围内产生深远影响。因此，中央银行必须要谨慎行事，仔细分析部署央行数字货币可能带来的机遇和挑战。”

由此可见，当下发展数字货币是刻不容缓，区块链已经从大众不知道的状态上升到国家鼓励以及提倡发展的节点，已经成为接下来迎面而来的发展契机，抓住机会，走在数字货币的前沿，也就领先了世界！

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编译者/作者：老谭区块链

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