规则介绍
自上一份DeFi报告发布以来,发生了许多重大的法律和法规新闻事件。我们将探索以下四个更新:
?美国财政部金融犯罪执法网络(FinCEN)宣布了有关某些可兑换虚拟货币(CVC)和数字资产交易要求的拟议规则制定(NPRM)通知,为进一步遵守记录保持报告铺平了道路。
?金融行动工作组(FATF)扩大了其先前有关虚拟资产服务提供商(VASP)的指南,以及是否应对该VASP提出额外的KYC要求。
?一群两党美国议员最近通过了拟议的H.R.1602号法案—消除创新壁垒法案,成立了由SEC和CFTC代表领导的工作组,以解决数字资产悬而未决的监管问题。
?也许最令人兴奋的是,货币监察长办公室(OCC)发布了1174号信,确认银行可以参加独立节点验证网络(INVN)并使用稳定币进行支付活动和其他银行允许的功能。
FinCEN的提前假期交付
正如许多人在最后一刻订购了圣诞礼物,并及时将礼物隔夜送到了恼人的弗兰克叔叔手中,FinCEN发布了一份建议制定规则(NPRM)的通知,对银行和货币服务业务(MSB)的额外记录保障和报告要求,以及CVCS和数字资产交易。具体而言,根据具体规则将CVC和法律招标数字资产(LTDA)定义为“货币工具”,以收取货币交易报告的具体规则,并将这些CVCS和LTDA交易的报告和记录保证要求分别为1万美元和3000美元。值得注意的是,FINCEN为NPRM提供了一个仓促的15天评论期。在作出重大回击之后,委员会重新开放了对拟议报告要求的评论期,延长了15天,对拟议记录保留要求的评论期延长了45天。
如果最终确定,这个NPRM将要求银行和MSBS报告任何涉及自托管钱包(即用户维护自己的私钥)或“覆盖钱包”(FinCEN将其定义为金融机构在主要洗钱问题管辖区(目前是缅甸、伊朗和朝鲜)持有的钱包)。此外,目前的反结构调整规则将扩大,使得银行和MSB必须监控并检测那些刚刚低于阈值的交易,以规避报告要求。在目前的资金转移记录保留规则,银行和MSB的扩展将被要求在其客户和交易对手之间姓名和地址记录,交易金额超过3000美元时使用自助钱包。
FinCEN在本次建议制定规则的通知中的目标是打击利用自助钱包和数字资产向非法活动提供大笔资金的不良行为者。FinCEN的长期立场是,新的金融产品和服务必须在现有的监管框架内运营,并认为其规定是技术中立的。因此,FinCEN的方法反映了一种期望,即新技术的开发和调整将与现有框架保持一致。
批评人士指出,这些要求施加了成本昂贵的合规计划,并不考虑区块链技术如何运作。此外,DEFI生态系统中的许多人担心这些规定可以对自助钱包产生冷却影响,这些钱包服务于无银行和银行不足的人。
FATF发布最新指南
作为一个负责制定打击洗钱和金融犯罪政策的全球政府间组织,金融行动特别工作组于2015年和2019年发布了指导意见,建议将虚拟资产与传统金融产品类似对待,包括银行和金融机构通常要求的KYC/AML要求。2021年3月19日,金融行动特别工作组宣布更新虚拟资产和虚拟资产服务提供商基于风险的方法指南草案。值得注意的是,FATF的指南将VASP的定义扩展到交易所、平台和DAPP的所有者或运营商,从而将FATF建议的适用范围扩大到更多的行业参与者。这些FATF建议需要交易所、平台和DAPP提供商对交易的每个方进行广泛的KYC/AML检查,包括自主钱包。
此外,在其他尽职调查最佳实践中,FATF建议VASPS受到旅行规则的约束,仅适用于基于美国的受监管实体的规则。这可能对某些提供商,特别是非监管流动性提供者构成重大问题和资源。与最近的FinCEN建议规则类似,对金融行动特别工作组指导意见的反应也是喜忧参半。DeFi爱好者特别关注的是,通过将传统监管规则应用于去中心化技术操作虚拟资产(这些规则并非自然适用)而仍未解决的差距。
FATF将在2021年4月20日前接受对更新后的拟议指导意见的评论。
DeFi获得两党对工作组的支持
3月2日推出并于2021年4月22日通过,美国两党议员在美国证券交易委员会(SEC)和商品期货交易委员会(CFTC)以及其他行业代表之间成立了一个数字资产工作组,以澄清法案中数字资产的监管监督H.R.1602—消除2021年创新法案的障碍。最终目标是确定哪个监管机构对每个特定代币或加密货币有管辖权,基本上确定每个代币或加密货币是一种安全性。如果代币被视为证券,SEC将拥有管辖权,而如果代币被归类为商品,则CFTC将主持管辖权。在拜登总统签署并成为法律之前,这项法案还需要参议院通过。
工作组将从条例草案通过后90天,并负责在一年内提交一份报告,分析广泛的问题,包括当前规定及其与数字资产的互动,这种相互作用如何影响一级和二级市场以及美国的竞争地位,欺诈预防的未来最佳实践,以及当前如何根据法律处理托管和私钥管理。这将是美国证交会、美国商品期货交易委员会和其他行业代表首次以正式行动合作,旨在解决DeFi领域的关键问题。该工作组可能取得的成功将为各种数字资产和加密货币的分类、托管和私钥管理的法律影响以及许多其他目前尚未解决的问题带来前所未有的美国监管明确性和指导。
OCC在2021年以稳定币大爆发敲响
货币监理署在2021年1月4日发布了1174号信函,授权银行使用INVN和稳定币来促进支付活动,此举点燃了新年的焰火。银行的主要作用是维持商业运作,维持货币、借方和贷方在经济各个部分的流动。在这方面,银行必须通过利用改进交易结算流程的新技术发展来监测和调整其做法。货币监理署在信中承认,经济的金融需求不断变化。他们认识到市场对更快、更有效支付的需求。认识到这一需求,他们决定银行可以作为INVNs上的一个节点来验证、存储和记录支付交易,包括稳定币交易。货币监理署还谨慎地注意到,银行希望继续按照现行适用法律和保障措施开展这些活动,包括获得所有交易方的身份——这是另一种识别使用自助钱包的交易方的说法。
这封信是货币监理署发布的一系列支持去中心化技术的信件中的最新一封,扩大了银行参与DeFi、区块链技术和加密货币的权限。在这些信件中,货币监理署认识到美国金融体系的重要性,进而认识到其银行的竞争地位。虽然货币监理署的信件不是法律,可以在法庭上提出质疑,也可以由国会重新撰写,但它们为该行业,特别是银行利用这一技术提供了至关重要的指导。
结论
随着市场的成熟和主流采用的建立,监管机构正在努力跟上步伐,并向用户、协议和DeFi公司提供清晰的信息。业界正看到一波监管浪潮,针对银行和金融机构以及可能的虚拟资产服务提供商,特别是与自托管钱包有关的KYC/AML要求。 DeFi行业期待有关哪些机构将监督特定资产、未来防止洗钱的最佳做法和要求、私钥管理的法律处理以及许多其他问题的更多答案。行业和监管机构仍在努力解决如何弥合为银行和金融机构建立的传统监管计划之间的未解决鸿沟,以及是否或如何将此类规则应用于基于去中心化系统的新型技术进步。
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原文链接:https://consensys.net/reports/defi-report-q1-2021/
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编译者/作者:灰狼
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